天津休閑農業可持續發展的幾點思考

黃學群

摘 要：發展休閑農業，必須樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以農為本，統籌處理好生產、生活、生態的關系。本文圍繞天津休閑農業發展目標，提出天津休閑農業可持續發展新途徑，包括夯實可持續發展的資源基礎，增強政策落實及規劃引導能力、提升經營主體可持續發展能力、強化品牌可持續影響力、增強休閑農業管理服務能力，促進休閑農業實現可持續發展。

關鍵詞：天津；休閑農業；可持續發展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.012

Some Thoughts on the Sustainable Development of Leisure Agriculture in Tianjin

HUANG Xuequn

（Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin， Tianjin 300192，China）

Abstract： This paper argued that the development of leisure agriculture， we must set up the concept of innovation， coordination， green， open and share development， with agriculture as the present， and to handle the relationship between production， life and ecology. Based on the objective of the development of leisure agriculture in Tianjin， a new approach to the sustainable development of leisure agriculture in Tianjin was proposed. The basic resources included tamp of sustainable development， enhance the implementation of the policy and planning guidance ability， enhance the ability of sustainable development， strengthen the operation of the main brand influence， enhance the service ability of sustainable management of leisure agriculture， promote the sustainable development of leisure agriculture.

Key words： Tianjin； leisure agriculture； sustainable development

休閑農業作為體現生產、生活和生態“三生”一體的農業經營方式，體現了人與自然的和諧共處，更好地實現農業資源的可持續利用，已經成為發展現代都市農業的新業態。截至2015年，天津市休閑農業與鄉村旅游經營戶達到3 000家，帶動農民就業人數28萬人，接待游客1 600萬人次，實現農副產品及旅游綜合收入50億元[1]，休閑農業已成為農民增收、農業增效、農村增實力的重要途徑。

大力發展休閑農業，有利于推動農業和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉一體化發展的重要載體（關于大力發展休閑農業的指導意見，農加發〔2016〕3號）。習總書記說：“綠水青山就是金山銀山，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”[2]。

1 休閑農業發展以五大理念為指導

天津休閑農業發展必須樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實全市“一減三增”的結構調整部署和農業供給側改革要求，以企業、合作社、家庭農場等為經營主體開展種植業資源、林業資源、畜牧業資源、漁業資源、休閑觀光資源的深度開發和高效利用，促進農業、農村一二三產業融合發展；從都市農業發展的生產方式、產業結構、空間布局和激勵機制上多管齊下，以農為本，統籌處理好生產、生活、生態的關系，樹立開發與保護并舉的理念，加大農業生態環境保護力度，走資源節約型和環境友好型的發展道路。

1.1 創新發展理念

必須把創新發展擺在休閑農業旅游發展的核心位置，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，不斷推進管理創新、經營創新、科技創新、文化創新。創新經營機制，圍繞特色小鎮、美麗鄉村、農業園區、休閑景點、經營戶（點）品牌建設，吸引社會資本積極參與定制農業、創意農業、養生農業等休閑農業建設，開發農業多種功能，挖掘鄉村民居、農事節慶、園藝農技、生態教育價值，打造形式多樣、特色鮮明的休閑農業旅游產品；積極培育休閑農業合作社，激發農民創業創新活力，形成良好的利益聯結機制。加快休閑農業規范標準的普及應用，引導行業自律、誠信經營，提高休閑農業管理規范化和服務標準化水平，提升休閑農業競爭力和影響力。創新服務方式，推動互聯網與休閑農業旅游的深度融合，建立數字化、網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”服務體系，依托信息網絡，實現休閑農業信息的互聯互通和上傳下達。

1.2 協調發展理念

休閑農業要與全市現代都市型農業發展、旅游業發展以及城鎮建設和新農村建設緊密結合，加強規劃對接、協調用地空間，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。發展休閑農業必須以農為本，要保障耕地性質不變，嚴格控制非農建設過多占用耕地，落實種植業、養殖業生產設施配套用地指標，適當配置休閑設施；所有休閑農業項目和活動要緊密結合農業生產和農村生態文明，與地理標志農產品和水庫、鹽田、灘涂、濕地、海岸線等特色自然資源相結合，與人文資源和地方文化相結合，與生活方式多樣化需求相結合，將識農教育、學農體驗、鄉土農情、康體養生、藝術創作等作為開發重點，將農耕體驗、民風民情、飲食文化、曲藝藝術、慶典活動等融入休閑農業精品線路，強化農業產品、農事活動、環保包裝、鄉土文化和經營場所的創意設計，開發具有地方特色的休閑商品，策劃最有地方特色、民俗民風特征和參與性強的休閑農業活動，注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，不斷提高農產品附加值，在推進休閑農業發展的同時，推動城鄉互動協調發展。

1.3 綠色發展理念

遵循生態學原理和經濟規律，綜合考慮所在區域環境承載能力，以“減量化、再利用、再循環”為原則，構建前后銜接、合理高效的休閑農業產業鏈條；堅守水土資源保護紅線和生態環境底線，科學謀劃農業生產空間、生態空間，加快土壤修復、水源污染和農業面源污染治理；根據農業鏈條各環節的生態保護要求，同步進行農業標準化、綠色化生產與綠色環境美化、農田景觀營造，實現經濟活動生態化、生態建設產業化。要根據全市山區、平原、沿海三類旅游區域和農業可持續發展的重點區域，根據區域環境承載能力、設施接待能力，合理規劃產業融合發展的規模，確定休閑農業重點發展的空間區域（三板塊三帶九區）；依托“特色小鎮、美麗鄉村、農業園區、種養基地”統籌安排生產和休閑服務項目，推廣低碳、循環、節能、環保的生產、生活方式，倡導低碳休閑模式，營造靜謐自然的休閑環境，促使休閑農業建設與發展進入良性循環，實現經濟效益、生態效益、社會效益協調發展。

1.4 合作發展理念

根據《京津冀現代農業協同發展規劃（2016—2020年）》的總體要求，按照“平等協商、資源共享、互利共贏”的宗旨，京津冀地區的農業、旅游、文化、餐飲等產業合作交融的時代已經到來，通過平臺交流互動，加強與北京、河北在文化、旅游等方面的合作與交流，建立京津冀休閑農業協同發展的工作機制和項目聯合開發機制，在休閑農業規劃創意、人才培訓、經營模式、活動策劃、旅游交通、網絡營銷等方面拓寬合作領域，逐步深化合作成效，促進休閑農業上檔升級。

1.5 共享發展理念

共享包括資源共享、人才共享、平臺共享、交通共享等，但共享發展的重點是利益共享。利益共享的著力點是要讓參與休閑農業建設的主體獲得公平合理的收入，從而使休閑農業更具活力。發展休閑農業要以農業為基礎，農村為載體，突出農民的主體地位，科學構建農民利益分享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力，促進農民持續穩定增收。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，鼓勵農民以承包土地入股發展休閑農業，采取“保底收益+按股分紅”“公司+員工”“合作社+農戶”等方式等與企業進行合作，開發經營休閑農業項目或精品線路，讓農民分享休閑農業增值收益。

2 天津休閑農業的發展目標

十三五期間，天津市將推進休閑農業和鄉村旅游發展，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，加快休閑農業載體建設，依托科技手段和創意策劃，促進形成休閑農業聚集區、發展帶、特色村點、星級農莊及經營戶點，不斷提升休閑農業可持續發展能力。到2020年，鄉村旅游在行業管理、接待能力、發展規模、品牌效益等方面得到明顯提升，基本形成改善農村人居環境、促進農民就業增收、滿足城鄉居民休閑需求的民生產業。天津休閑農業與鄉村旅游總產值占農業總產值的20%以上。與北京、河北共同探索休閑農業合作發展模式，聯合推出京津冀休閑農業旅游線路，圍繞濱海玫瑰香葡萄、濱海大港冬棗、寧河七里海河蟹、西青沙窩蘿卜、濱海海珍品等特色農產品資源，融合區域農耕文化、民俗文化、民間藝術、非物質文化遺產等內容，推出津味民宿系列、特色鎮村系列、農業園區系列休閑農業品牌。

3 探索休閑農業可持續發展新途徑

圍繞天津休閑農業發展的目標，休閑農業的進一步發展應該夯實可持續發展的資源基礎，加強幾個能力建設，包括增強政策落實及規劃引導能力、提升經營主體可持續發展能力、強化品牌可持續影響力、增強休閑農業管理服務能力，促進休閑農業實現可持續發展。

3.1 夯實可持續發展的資源基礎

休閑農業的可持續性注定了與生態保護、農田環境、種養模式等是相輔相成、不可分割的。休閑農業的可持續發展需要有良好的生態環境、優美的田園風光和無污染的農產品。良好的生態環境為休閑農業提供了優質的休閑觀光資源，而休閑農業的發展反過來刺激經營主體保護環境，從而形成良性循環。要求休閑農業經營主體要注重改善農業種養的基礎條件，控制農業用水總量，減少對原生態環境的開發破壞，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，甚至要投入資金來恢復已經被破壞的自然環境，建好各種基礎設施保護自然環境。著力改善休閑農業載體附近的道路、給排水設施、信息網絡設施、垃圾污水處理設施、餐飲住宿的洗滌消毒設施，合理配建停車場、廁所、游客綜合服務中心等休閑輔助設施，因地制宜改建鄉村民俗展覽館、特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施。

3.2 增強政策落實及規劃引導能力

目前國家已經出臺了一系列發展休閑農業和促進一二三產業融合發展的政策及意見。早在2007年，國務院就出臺了“關于促進休閑農業和鄉村旅游發展的意見”，此后，2011年“全國休閑農業發展十二五規劃”、2014年“進一步促進休閑農業持續健康發展的意見”、2015年“國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見”、“關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知”、2016年“關于大力發展休閑農業的指導意見”，一系列指導性文件的出臺，要求我們結合天津市農業和旅游供給側結構性改革，在津黨發[2016]8號文件（津黨發[2016]8號：《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的實施意見）基礎上，研究制定促進休閑農業發展細則，并推進這些政策的落實，促進農村一二三產業融合發展，真正帶動農民就業增收。

對于天津這樣的大都市地區，發展休閑農業首先要結合國家的政策導向，制訂好本地的休閑農業用地政策。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，結合全市土地利用總體規劃、農業用地規劃，結合天津已有的農業園區、農家樂、特色村點、特色鎮的實際用地情況，抓緊制訂休閑農業項目用地指導意見，重點解決休閑農業發展所需的建設用地指標。同時，由政府牽頭不斷完善休閑農業規劃設計、培訓交流、活動展示和信息服務等平臺建設，積極推進“多規合一”，注重休閑農業專項規劃與10個有農業區經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、旅游發展規劃、農業發展規劃等的有效銜接，注重休閑農業項目規劃與原有農業園區規劃、基地規劃的對接，實現土地資源的整合利用，打造多點覆蓋、相對集中的休閑農業產業帶和產業群。

3.3 提升經營主體可持續發展能力

創新經營機制和組織模式，推進“合作社+農戶”、“示范戶+農戶”、“村集體+農戶（經營戶）”、“公司+集體+員工”、“政府+公司+旅行社+農戶”等多種模式，積極培育休閑農業經營大戶、專業合作社、休閑農業企業等經營主體。農家樂、農莊、農業園區、特色村鎮等休閑農業項目，能否盈利關鍵在于經營主體的人員結構、營銷策略和運作模式。建立鄉村旅游人才引進機制，加強引進和培育休閑農業的帶頭人、職業經理人，吸引資金、技術、人才集聚休閑農業各類載體，引導各類規劃設計、創意策劃和市場營銷人才參與休閑農業的項目規劃、策劃和推廣，與京津冀各類休閑旅游門戶網站對接，建立集信息服務、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的公共信息服務體系，創建休閑農業電子商務和微信推廣服務平臺，提高休閑農業頂層設計和品牌創建水平。加大休閑農業從業人員的培訓，與相關高校開展合作，開設休閑農業旅游專業課程和培訓項目，著重培養復合型、創新性的高級管理人才；利用企業或專業培訓機構，對各類技術和服務人員定期進行專項培訓，高度重視對民間藝人和民間技藝的教育與培養，將休閑農業講解員、導覽員、民俗表演人員等納入職業技能培訓體系，逐步推動持證上崗制度。強化對一產轉三產農民的技能培訓，在禮儀禮貌、餐飲服務、菜肴制作、旅游紀念品開發、包裝宣傳等方面給予行業指導，使農民由單純的種植業者向服務業人員轉變，有效解決農民就業。

3.4 強化品牌可持續影響力

建立和打造天津休閑農業品牌，要以地域農產品品牌為基礎，與特色名鎮、魅力鄉村、民間工藝、民俗文化等地域文化資源相融合，以鄉村文化景觀、農村生態環境、農業生產活動、農民生活環境及農村民俗風情為資源基礎，開發融觀賞、參與、休閑、度假、療養、科普、美食、娛樂、購物等方式于一體的系列活動，推出休閑農業特色資源觀光產品、農情農事體驗產品、鄉村休閑度假產品、農村民俗節慶產品和精品線路。由休閑農業協會牽頭組織開展天津市休閑農業示范園區、示范村（點）、示范經營戶認定、星級評定等系列活動，引導休閑農業經營主體參加全國最有魅力的休閑鄉村和中國美麗田園推介、全國休閑農業星級評定等活動，緊密圍繞天津大旅游品牌整體形象定位，整體打造薊縣山野農家游、濱海漁業體驗游、北運河生態觀光游、七里海濕地風情游、團泊湖養生度假游等一批休閑服務品牌，通過節慶會展、主題活動、形象設計等多種方式廣泛宣傳推介，結合品牌線路的特色，不定期舉辦綠色美食文化節、農事體驗節、豐收節、書畫節、戲曲節等節慶活動，塑造一批精品經營戶點，提升休閑農業品牌影響力。

3.5 增強休閑農業管理服務能力

建立健全市區兩級以農業主管部門牽頭、相關部門參與的休閑農業管理體系，基層農業行政主管部門安排專人從事休閑農業管理工作，進一步明確各級主管和相關部門的職責任務。各區結合旅游服務業發展重點，因地制宜成立休閑農業旅游管理中心，主要負責各區休閑農業旅游的管理、協調、監督、指導和服務及相關政策措施的落實，指導鎮街村調整休閑農業旅游布局和產業項目開發；建立健全休閑農業旅游建設標準和各項管理制度。發揮天津市休閑農業協會的橋梁作用，會同農業、旅游主管部門，宣傳貫徹國家及地方有關行業標準，參與等級劃分與評定、示范點的評定復核等工作；組織實施休閑農業與鄉村旅游星級評定活動；協助主管部門辦理課題立項、成果評定和項目推廣中的具體事宜，引導休閑農業的有序發展和規范經營，為休閑農業持續健康發展提供組織保障。

建立和完善休閑農業相關行業標準和運行規則，加強對休閑農業經營場地、接待設施、活動項目以及食品衛生、環境保護、服務質量的安全規范管理，推進休閑農業標準化建設。對海上、水上以休閑漁船為載體的休閑農業項目，要明確管理主體，嚴格審批制度，落實業主的安全責任制，配備必要的安全設施器材，嚴禁不符合安全要求的漁船從事經營活動。嚴格依照生態環境功能區規劃等要求，以區域環境承載力和環境功能區達標為前提，通過建立健全環境管理機制、完善環保措施、控制區域污染排放總量等措施，確保休閑農業可持續發展。

參考文獻：

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