既充滿希望又伴隨陣痛

江娜+王澎

3月5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大五次會議開幕會上作政府工作報告時說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。”

希望與陣痛交織，緊迫與艱巨并存，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說更是如此。兩會期間，代表委員對在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占有重要地位的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了深入思考，并積極建言獻策。

困難：老農(nóng)民祖祖輩輩就會種大苞米

“這是我們村里自己種的月季花，老百姓委托我?guī)У綍稀！?月4日，全國人大代表、江蘇省沭陽縣聚賢村黨委書記李生端著一盆高約半米的月季花說：“我們村現(xiàn)在4000多畝地全都種上了花卉苗木，老百姓從原來一畝地能掙千把塊錢，到現(xiàn)在一畝地好幾萬元。”

新形勢下我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今種植業(yè)必須走的轉(zhuǎn)型之路。從種糧到種花卉苗木，讓聚賢村的老百姓富裕起來，不過，對很多地方來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎并不那么容易。

全國人大代表、遼寧省沈陽市會懷糧食種植專業(yè)合作社理事長于會懷所在的合作社有1.5萬多畝土地，現(xiàn)在全種的水稻。“去年我們又流轉(zhuǎn)了1000畝地，從苞米改成了水稻。是農(nóng)民找到我們，希望把土地交給我們的。”他說，“老農(nóng)民祖祖輩輩種習(xí)慣了，就會種大苞米，你說讓他改果樹，缺知識、缺技術(shù)；搞特色產(chǎn)業(yè)，他害怕賠錢。”

“現(xiàn)在種玉米是不掙錢，但問題是要農(nóng)民改種別的高效作物，愿意改的不會改，會改的不愿意改。”全國人大代表、遼寧省本溪市平山區(qū)農(nóng)技推廣中心主任毛丹在長期農(nóng)技推廣中發(fā)現(xiàn)這樣一個矛盾。

她分析說：“種玉米省工省時，50歲以下的農(nóng)民種上就出去打工了，他們以打工收入為主，不指著玉米掙錢，不愿意改別的耽誤工夫。50歲以上的農(nóng)民守著幾畝地，他們著急，也想學(xué)別人改種木耳、蘆筍，但是往往沒什么文化，腦子也不靈活，技術(shù)學(xué)不會。”

核心：以農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點

對于很大一部分農(nóng)民面對結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的困惑，很多代表委員都有清醒的認識，認為要有耐心，要以農(nóng)民為核心，確保農(nóng)民利益不受損失。

調(diào)結(jié)構(gòu)要尊重農(nóng)民意愿，以引導(dǎo)為主。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說：“到底是種玉米還是種大豆，還是種水稻，最終決定權(quán)還是在農(nóng)民手里。農(nóng)民肯定要根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢來決定種什么作物，最后還要根據(jù)市場收益情況，通過價格和成本來選擇不同的作物。市場經(jīng)濟條件下，政府不能強制讓農(nóng)民種什么或者不種什么，只能是引導(dǎo)性的。”

“我要不是來參加兩會，現(xiàn)在也正跟同事一起在地里給農(nóng)民搞培訓(xùn)呢。我們東北5月份開始春耕，過完年農(nóng)民沒什么事了，我們就從3月份開始進行培訓(xùn)。”毛丹認為，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的是要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)。

全國政協(xié)委員、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份公司常務(wù)副董事長伍躍時提出，要加強現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)體系建設(shè)，全鏈條地培養(yǎng)人才。“結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果還依靠原來的留守老人，無論是在生產(chǎn)上，還是品牌建設(shè)、銷售體系建設(shè)上都是不適應(yīng)的，國家要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，同時農(nóng)業(yè)企業(yè)也要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)務(wù)工人員。”

龍頭帶動作用也不可忽視。全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒講了一個故事：他所在的北順村是當(dāng)?shù)赜忻氖卟舜笈锎澹驮谕粋€鄉(xiāng)的民武村，農(nóng)民還是靠種莊稼過活，是一個貧困村。劉天緒手把手地教他的幫扶對象周福緒建起了第一座大棚，今年，嘗到甜頭的周福緒自己又建了兩座，徹底擺脫了貧困。

未來：今年是應(yīng)該能夠做出大文章的一年

在更宏觀層面上，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)有哪些考慮？代表委員也提出了有建設(shè)性的觀點。

“科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新要同時發(fā)力，才能應(yīng)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文明確表示。

“以農(nóng)業(yè)機械化為例，科技創(chuàng)新是其重點，雖然目前我們的機械水平有了很大提高，但是和進口產(chǎn)品差距還很大。農(nóng)民為什么寧可花大價錢‘咬著牙買進口農(nóng)機？就是因為我們國產(chǎn)機械和國際先進水平相比還有較大的差距。”

“在改革中，既有科技的份，還有體制的份。現(xiàn)在不斷推進適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)百八十畝土地的農(nóng)戶用什么機械好呢？百八十畝地買一套機械，大部分時間都閑置了，這不是賠本了嗎？怎么提高效率呢？就是要通過深化服務(wù)，通過托管代耕來實現(xiàn)。”

如果說創(chuàng)新是動力，市場導(dǎo)向則被認為是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。“改革的方向是供應(yīng)和市場相銜接，農(nóng)產(chǎn)品要適應(yīng)市場需求，能被市場所需要的農(nóng)產(chǎn)品也要被推銷出去。”伍躍時認為。

全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪特別提出要防止“一窩蜂”，他說：“要注意因地制宜，不同地方適合什么種什么，不能盲目地‘一窩蜂地進行調(diào)整。否則會出現(xiàn)產(chǎn)銷過剩的情況，對于農(nóng)民的傷害可能更大。”

結(jié)構(gòu)調(diào)整還要有一個區(qū)域性的整體設(shè)計和規(guī)劃。全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院副院長趙立欣提出，要按照土地承載能力來規(guī)劃種植規(guī)模，以及根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。

“去年，各方面有了基本一致的認識并且開始破題，今年應(yīng)該是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加深入的一年，是應(yīng)該能夠做出大文章的一年。”談到未來，三農(nóng)領(lǐng)域的資深專家陳錫文這樣說。