保障全國人民能夠“到點開飯”

董峻+胡浩+孫奕

3月7日，在全國兩會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)熱點話題作了全面回應(yīng)和介紹。

用市場的手段和改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年中央一號文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，政府工作報告再次提到深入推進(jìn)這項改革。

韓長賦對此表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決三個問題：適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系；提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。

“過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行的，主要是通過行政推動；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導(dǎo)市場主體行為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

韓長賦介紹說，今年農(nóng)業(yè)部將抓好五件事：

——去庫存。主要是減少玉米種植面積。

——補(bǔ)短板。就是補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。如振興奶業(yè)、增加大豆生產(chǎn)、發(fā)展綠色生態(tài)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

——增效益。大力推進(jìn)節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。通過節(jié)本增效降低生產(chǎn)成本、減少流通成本。

——育主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員以及農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

——增動能。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革。同時，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)。

打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

田間地頭秸稈焚燒、養(yǎng)殖場糞污亂排、農(nóng)藥化肥過量施用，這些農(nóng)業(yè)面源污染情況在農(nóng)村時常可見。韓長賦表示，這些問題如果處理不好就是污染、是煩惱，處理好了就是資源。

我國肉類產(chǎn)量世界第一，每年生產(chǎn)8000多萬噸肉類，生豬飼養(yǎng)量接近12億頭，禽類出欄130多億只，農(nóng)作物秸稈8億多噸，還有大量農(nóng)用地膜沒有回收。農(nóng)業(yè)部今后將一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物治理，把過高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度緩下來，把面源污染加重趨勢降下來。

韓長賦提出，經(jīng)過5年努力，要使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年將首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點，在財政上采取先建后補(bǔ)、支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲存、運(yùn)輸、處理。

化肥減量使用方面，農(nóng)業(yè)部正在開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。今年首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌的生產(chǎn)基地推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量減少50%以上。

秸稈利用方面，通過機(jī)械化還田，支持開展飼料化、基料化、能源化，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)要保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益

土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點。韓長賦表示，推進(jìn)農(nóng)村改革仍是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，因為土地問題涉及糧食安全，也涉及億萬農(nóng)民權(quán)益。

據(jù)他介紹，目前全國已流轉(zhuǎn)的農(nóng)地約占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的35%。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。

韓長賦表示，土地流轉(zhuǎn)中的重要問題是保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。目前正在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一戶農(nóng)民的承包地在哪兒、多大面積、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記。

“農(nóng)民講，這叫確實權(quán)、頒鐵證，他們不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。”韓長賦說，“另外，實行‘三權(quán)分置，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。”

他同時強(qiáng)調(diào)，承包農(nóng)戶和流入方要有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)形成合理的土地流轉(zhuǎn)費、保障農(nóng)戶的權(quán)益；另一方面，也要保障流入方的權(quán)益。

糧食產(chǎn)量適當(dāng)增減將是常態(tài)

2016年全國糧食產(chǎn)量止步于“十二連增”，但仍是第二個歷史高產(chǎn)年。韓長賦說，去年糧食減少104億斤，主要是玉米，這是主動調(diào)整的結(jié)果。今后糧食產(chǎn)量根據(jù)當(dāng)期供求關(guān)系適當(dāng)增減會成為常態(tài)。

“糧食生產(chǎn)是‘兩難。多了不行，少了更不行。作為農(nóng)業(yè)主管部門，我們第一位的職責(zé)還是要保障全國人民能夠到點開飯。”韓長賦說，“我們將貫徹國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。”

據(jù)他概括，新的糧食安全戰(zhàn)略是“三個兩”：

保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確保口糧絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

穩(wěn)住兩個積極性。就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，重點加大對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。

實施“兩藏”戰(zhàn)略。藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產(chǎn)能。重點加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十三五”末要確保達(dá)到8億畝，力爭搞到10億畝；重點支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，通過機(jī)械化降低糧食生產(chǎn)成本。