2017年，浙江立法早知道

吳江

2016年11月30日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第八十八次主任會(huì)議討論通過了《浙江省人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃》。立法計(jì)劃包括地方性法規(guī)項(xiàng)目共計(jì)30件，其中繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目6件，初次審議項(xiàng)目8件，預(yù)備項(xiàng)目5件，調(diào)研項(xiàng)目11件。

在編制立法計(jì)劃時(shí)，浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，立足省情，體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為我省高水平全面建成小康社會(huì)提供更加有力的法制保障。

據(jù)悉，省人大常委會(huì)2016年已初次審議，今年繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目6件，分別是浙江省無線電管理?xiàng)l例、浙江省學(xué)前教育條例、浙江省氣象災(zāi)害防御條例、浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例、浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂）、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法（修訂）。

今年提交常委會(huì)初次審議的8件法規(guī)項(xiàng)目分別是：

浙江省綜合治水規(guī)定

加強(qiáng)綜合治水工作是落實(shí)省委“五水共治”重大決策部署的需要。近年來，我省綜合治水工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)踐中形成了公眾參與、跟蹤監(jiān)督、考核問責(zé)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，這些好的做法應(yīng)當(dāng)通過立法予以提升，更好引領(lǐng)全省的綜合治水工作。

實(shí)踐中也面臨“河長(zhǎng)制”以及政府和有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確、治水綜合協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制不夠健全等問題，有必要通過立法予以保障和推動(dòng)。因此，制定《浙江省綜合治水規(guī)定》對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我省水環(huán)境綜合治理，保障人民群眾健康安全和推動(dòng)“兩美”浙江建設(shè)具有重要意義。

浙江省社會(huì)信用條例

社會(huì)信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。國(guó)務(wù)院要求建成覆蓋所有信用信息類別和全部信用主體的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，并提出把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作。

省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省2014年重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目》對(duì)制定該條例提出了明確要求。省十二屆人大四次會(huì)議馮秀勤等五名代表提出公共信用信息征集使用和管理的立法建議，被省人大常委會(huì)主任會(huì)議列為重點(diǎn)督辦建議。

因此，有必要制定《浙江省社會(huì)信用條例》，更好地規(guī)范公共信用信息的歸集、發(fā)布和應(yīng)用，激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例

黨中央、國(guó)務(wù)院決定在浙江等省市新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院已批復(fù)的上海等其他自貿(mào)區(qū)情況，均要求有關(guān)省市通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

為落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力，有必要制定《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，從法制軌道上推進(jìn)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮地方立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例（修訂）

《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》自2003年施行以來，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深化平安浙江建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起到了重要作用。

近年來，黨中央對(duì)社會(huì)綜合治理提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略，要求提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。省委對(duì)深化平安浙江、法治浙江建設(shè)作出了新部署，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出新的更高要求。我省各地堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深化社會(huì)治安綜合治理，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要通過立法予以總結(jié)固定。

對(duì)《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，明確各級(jí)綜治組織的職責(zé)，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的保障措施。

浙江省電子商務(wù)條例

近年來，我省電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。省委、省政府高度重視電子商務(wù)工作，提出了實(shí)施“電商換市”，建設(shè)“國(guó)際電子商務(wù)中心”的戰(zhàn)略部署。

我省電子商業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在原有管理體制和監(jiān)管模式與電子商務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)主體權(quán)責(zé)利不明確，惡意差評(píng)、用戶信息泄露等問題，需要通過地方立法予以規(guī)范和推動(dòng)。

為此，有必要制定《浙江省電子商務(wù)條例》，進(jìn)一步明確電商經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江省工傷保險(xiǎn)條例

十八屆三中全會(huì)提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。工傷保險(xiǎn)作為第一個(gè)覆蓋所有職業(yè)人群、政策規(guī)定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其制度框架有必要通過立法的形式來加以規(guī)范和完善。

我省于2013年在所有沿海各省中率先建立了統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，但實(shí)踐中還存在用人單位義務(wù)和責(zé)任不清晰，勞動(dòng)者待遇標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一，職工基本權(quán)益配套政策效力低等問題。國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》部分條款過于原則，尤其是在工傷認(rèn)定申請(qǐng)、勞動(dòng)能力鑒定受理等環(huán)節(jié)需要地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)。

為此，有必要制定《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步明確工傷保險(xiǎn)適用范圍，統(tǒng)一工傷認(rèn)定條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，界定相關(guān)部門的義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)各類工傷糾紛得到妥善處理，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

浙江省公共文化服務(wù)保障條例

國(guó)家高度重視公共文化服務(wù)保障工作。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出要“加快出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)”。

我省始終把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷加大投入，推動(dòng)我省公共文化服務(wù)水平不斷提高，全省的公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)、基層綜合文化中心建設(shè)和公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等工作被文化部列為全國(guó)試點(diǎn)。

制定《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，從立法上明確公共文化機(jī)構(gòu)的工作職能，規(guī)定公共文化服務(wù)設(shè)施的布局要求，規(guī)范社會(huì)力量參與的方式和渠道等，對(duì)構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

浙江省公益林管理?xiàng)l例

十八大以來，黨中央作出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，并要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。省委也提出打造美麗浙江、森林浙江和生態(tài)浙江的目標(biāo)，作出“建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江”的重大決策。逐步確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位，并更加突出森林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這些都對(duì)加快我省公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理提出了新的要求。

全省省級(jí)以上公益林面積已達(dá)到4535萬畝，占全省國(guó)土面積的32%，涉及全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近120萬戶農(nóng)戶。但實(shí)踐中依然存在管理體制不順、機(jī)制不活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、森林旅游資源開發(fā)利用不夠可持續(xù)等問題。

因此，有必要制定《浙江省公益林管理?xiàng)l例》，解決公益林管理觀念落后、體制機(jī)制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、森林資源開發(fā)利用可持續(xù)性不夠等問題，從而更好地落實(shí)中央和省委決策要求。

此外，根據(jù)情況可以在當(dāng)年提請(qǐng)審議的預(yù)備項(xiàng)目有5件，分別是：浙江省城市公共環(huán)境藝術(shù)條例、浙江省交通建設(shè)工程監(jiān)督管理?xiàng)l例、浙江省錢塘江管理?xiàng)l例（修改）、浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例（修訂）、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》辦法。為下一年度立法作準(zhǔn)備的調(diào)研項(xiàng)目共11件：浙江省人民調(diào)解條例、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》辦法、浙江省地方金融監(jiān)管條例、浙江省公路條例、浙江省反走私綜合治理?xiàng)l例、浙江省精神衛(wèi)生條例、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法（修改）、浙江省征收集體土地房屋補(bǔ)償條例、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記條例、浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）、浙江省城鎮(zhèn)住房保障條例。