基于精明增長理論的拉薩城市發展計劃

盧照地+楊金月+馬天放

摘 要：文章的目標是將精明增長理論成功應用到中等規模城市發展中來。從福利、空間、消耗、規模四個維度選取11個指標構成評價體系，通過熵值法設定各指標權重，并利用聚類分析法對參照城市進行分類，把聚類結果作為衡量城市精明增長的程度。考慮拉薩的地理、經濟、社會等因素為其制定30年的發展計劃。

關鍵詞：精明增長；熵值法；聚類；拉薩

世界城市化的發展速度越來越快，為了使人類居住的城市變得更加經濟繁榮、社會公平和環境可持續，精明增長策略的應用正在從社區轉移到城市建設中來[1]。文中建立的綜合、可靠、有效的評價體系，為中等規模的城市制定發展規劃。

1 問題假設

為了便于問題研究，在建立模型之前作出以下假設：

（1）不會發生自然災害、傳染病等導致人口數量大幅度減少；

（2）不考慮人口的遷移；

（3）不會發生經濟危機；

（4）四個維度的指標不會相互影響；

2 模型建立

2.1 指標選取

本文將可持續發展的理念與精明增長的核心原則綜合考慮，從規模、空間、福利、消耗四個維度全方位的選取了11個指標。其中規模維度體現了城市增長“量”的需求，隨著城市化的不斷推進，城市必然需要更好地發揮對人口和經濟的集聚作用，選取指標有非農人口比（RN）、人均生產總值（PG）（美元）、第二、三產業產值比（ST）、人口（PP）（萬人）。空間、福利和消耗則反映了城市增長“質”的內涵，空間維度表現資源的集約，選取指標有人均道路（RC）（m2）、地理位置（GL）；消耗維度表現對各種資源的消耗程度，選取指標有人均建成區面積（BC）（km2）；福利維度則表現人們社會生活及環境福利的提高[2]，相應指標有工業廢水達標率（DR）（%）、綠化覆蓋率（GC）（%）、人均收入（PI）（美元）和萬人公汽（OB）（輛）。

2.2 數據整理

為了給所選指標設定相應的權重以及劃分精明增長實現的程度，我們選擇了九個城市搜集他們相應的指標值，并分為五個層次。其中港口城市有新加坡和香港，內陸城市（平原交通樞紐）有北京、上海和南京，內陸城市（平原較偏遠）有長春和本溪，沿海開放城市南寧和經濟特區海口。

（1）使用熵值法將九個城市各個指標的數值標準化：正項指標X'ij=，負項指標X'ij=（i=1，2，3…m， j=1，2，3…n，m=9，n=11），Yij=X'ij/ΣXij。式中：Xij表示第i個城市第j項評價指標的數值，min{Xj}和max{Xj}分別為所有年份中第j項指標的最小值和最大值；（2）計算各個指標的信息熵 ej=-kΣ（Yij×lnYij）；（3）計算信息熵冗余度dj=1-ej；（4）計算指標權重Wi=dj/Σdj

考慮到這些城市的地理因素，利用Delphi 法賦予他們相應的權重。新加坡和香港屬于地理位置和港口條件優越的城市，其權重為1.0；北京和上海屬于中國中心城市，是經濟、交通、科技、工業、金融、會展中心，因此權重值為0.9；海口和南寧都是省會城市，賦予權重0.7；南京作為中國東部地區重要的中心城市，賦權重值0.6；而長春和本溪雖屬于東北老工業基地，但因氣候條件不佳限制了其發展，因此其權重最低，為0.5。

（5）計算單個指標評價得分Sij=WiX'ij。將各個指標評價得分相加得到每個城市對應的總分值，結果如下（表1）：

2.3 聚類分析

僅通過以上計算還不能較準確的劃分城市所屬的精明增長范圍，由于聚類體現了把數據分為不同類的過程，劃分的類是未知的，因此具有科學性。所以我們應用聚類分析法對九個城市進行聚類，結果如表2：

根據聚類結果顯示，程度為精明增長的城市有香港和新加坡，較強精明增長的有北京和上海，中等精明增長程度的是南京，較弱精明增長的是長春和南寧，本溪和海口屬弱精明增長。

2.4 發展計劃

我們依據智能增長原則，以城市的地理位置，預期增長率和經濟機會作為約束條件，設計未來幾十年拉薩市的發展和增長計劃。根據上述的聚類分析模型，將各個級別的每項指標對應的數值以及得分作為拉薩市的發展趨勢。在表3中，將拉薩市與精明增長的發展趨勢較好的城市進行對比，第一類、第二類、第三類代表每個發展水平的理想分數，將相應的指標與拉薩市的指標進行對比，我們可以將發展計劃分為三個階段。通過對每一階段的增長結果進行評估，判斷我們設計的發展計劃是否成功。如果發展計劃不成功，我們還需要重新修改我們的計劃和發展措施。

2.4.1 第一階段

拉薩市地理位置偏遠，交通閉塞。除此之外，人口數量增長緩慢及高原環境制約地區內資源的開發利用與經濟發展，人均收入較低，且非農人口數量較少，第二、三產業產值所占比例較少。

但是拉薩市自然資源的種類多，地理分布相對集中。礦產資源、光能、風能資源豐富，水能蘊藏量、森林資源大，耕地面積少。所以從這幾方面看，我們可以采取以下措施：（1）重視教育水平，增強科技創新和應用能力，提高信息化水平，發展高新技術產業；（2）強化支撐推進重大基礎設施建設，構建互聯互通綜合交通運輸體系，帶動偏遠地區的經濟發展；（3）加強綜合能源有效利用，增加工業廢棄物的回收利用；（4）發展旅游業，增加收入。這一階段拉薩市的分數為0.33069。

2.4.2 第二階段

為構建一個符合生態環境平衡的城市，政府需要采取相應的措施，（1）優化產業結構。（2）促進城市公共交通發展（3）建立健全污水處理及收集系統。在這個模型里，我們把DR、ST分別增加到0.8232、0.9355、0.7401，拉薩市的分數增加到0.38900，精明增長的幅度較小，但也有一定程度的進步。

2.4.3 第三階段

根據上述模型計算得出的各類指標的權重系數，我們可以看出PI、PG所占比重較大，在其他指標已經提高到一定水平的情況下，建議增加政府資金投入或其他發達城市的援助，帶動經濟發展，逐步提高其人均收入和人均生產總值的水平。當這兩個指標達到精明增長的階段時，我們可以從表4看出，精明增長計劃的成功度很高，接近精明城市的要求。

3 結束語

本文基于精明增長理論對拉薩市做了未來的發展規劃，通過模型分析結果顯示，在不同階段采取相應的措施，在30年后拉薩市將可以達到精明增長程度：第一階段主要提高其人均收入、非農人口比、工業廢水達標率等指標；接著，第二階段使二、三產業產值比增加并繼續提高工業廢水達標率；第三階段大力促進人均生產總值及收入的提高。

參考文獻

[1]https：//smartgrowthamerica.org/[EB/OL].

[2]譚婧，陶小馬，陳旭.基于改進熵值法的城市_精明增長_綜合測度_以長江三角洲16市為例[J].長江流域資源與環境，2012，21（2）：129-136.

[3]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/[EB/OL].

[4]http：//www.chinayearbook.com/difangzhi/[EB/OL].

作者簡介：盧照地，女，回族，河南鄭州人，吉林大學地球科學學院，本科。