新型農業經營主體發展的思考

陸建軍/江蘇省無錫市農業委員會

新型農業經營主體發展的思考

陸建軍/江蘇省無錫市農業委員會

新型農業經營主體已成為推進現代農業建設的新主體、新載體，對促進農業產業結構調整、增加農民收入起到了非常重要的作用，已成為現代農業建設的新亮點，但在發展過程中也暴露出了一些突出問題。

問題與困難

（一）農業適度規模經營面臨制約。耕地面積的制約是當前制約無錫市農業適度規模經營發展的重要因素。全市耕地面積僅為173.4萬畝，按常住人口計算人均耕地占有量僅0.27畝，遠低于全國人均耕地占有量1.35畝和全省13市平均0.87畝。耕地資源的不足，小塊化、細碎化的分布，既給糧食、蔬菜、畜禽等生產增加了壓力，也對農業規?；a和集約化經營造成明顯制約。如怡情花卉園藝有限公司計劃新增生產基地擴大再生產，但周邊很難租到成塊的規?；?。

（二）農業科技創新和推廣力量薄弱。一方面，農業科研隊伍勢單力薄。無錫市是省內少數沒有公辦農業科學研究院所的設區市，雖然近年來積極組建了無錫現代農業研究院、太湖水稻研究所、太湖陽山水蜜桃研究所等民辦非企業性質的農業科研機構，但普遍面臨科技信息不暢、引進人才較難、學術交流缺乏、研究經費不足的問題。另一方面，農業科技推廣體系建設明顯滯后。目前，由于鄉鎮機構改革后農技體系配置弱化、基層政府人員借調、工作待遇不高等原因，基層農技隊伍普遍存在著數量偏少、能力不足、人員老化等問題，難以適應現代農業發展特別是推進農業供給側結構性改革的新形勢新要求。

（三）項目審批管理制度存在瓶頸。全市農業企業積極謀求轉型發展，探索農村一二三產業融合之路，但在項目審批管理上也遭遇了一定瓶頸和障礙。如楊市桃園水蜜桃有限公司成功開發了水蜜桃酒、水蜜桃飲料等新產品，對處理庫存產品、延伸產業鏈條具有很好的促進作用，但在計劃投資實施產業化生產時遇到了環保部門對釀造行業的限制審批，無法實現規模化生產，形成產業化發展，影響了企業轉型發展和農民增收。

（四）農業經營主體“融資難”“融資貴”問題依然存在。由于農業生產回報率低、資產輕、周期長、風險大，及農業用地集體所有的性質，農村土地承包經營權抵押貸款渠道不暢，農業機械裝備、運輸工具、農作物等作為對象的新型抵押方式也尚未得到金融機構的廣泛接受和認可；又加上農業擔保體系發育還不充分，農業專業擔保公司比較少，農業企業貸款的抵押擔保比較難。即使有的農業企業能夠貸到款，也要承擔與工業企業同等的貸款利率，對農業企業來說融資成本比較高。

舉措與經驗

（一）認真做好農業供給側結構性改革的主動服務。推進全市農業供給側結構性改革，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞市場需求變化，提高全市農業供給質量和競爭力，將全市農業供給側水平提升到與需求側相適應的新水平。深入研究市場，準確分析趨勢，及時掌握需求，全面做好開展國內外農產品市場信息服務，引導廣大農戶和各類新型農業經營主體“什么賺錢就生產什么”“市場需要什么就發展什么”，促進小生產與大市場的有效對接，把紛繁復雜的市場消費需求轉化為及時有效的生產信息和重點項目。針對廣大市民日益增長的消費需求，深度挖掘拓展農業的生產、生活、生態功能，大力發展無錫市創意農業、休閑農業和鄉村旅游、農業電商等新產業新業態，有力拓展農民增收渠道。

（二）大力發展無錫特色的精致農業。一是精字當頭做強產業。推動無錫市精細蔬菜、精品園藝、健康牧業、特色漁業等傳統優勢產業向精品化、優質化、高端化方向發展，有力促進無錫精致農業提質增效、做大做強。二是提升農產品品質。大力推進農業標準化生產，減少化肥農藥施用，加快無公害、綠色、有機等農業“三品”建設，今年要確保全市農業“三品”個數新增100個，“三品”產量比重達到45%。三是培育農產品品牌。引入現代要素，改造提升傳統名優品牌，精心培育壯大以陽山水蜜桃、璜土葡萄、陽羨茶、“長江三鮮”等知名品牌，積極爭創國家級“一村一品”示范村鎮，全面支持全市現代農業“十個一”的深度發展。四是保障農產品質量。建立完善從田頭到餐桌的農產品質量安全管控體系。突出優質、安全、綠色導向，加強農產品源頭管理，強化屬地管理責任和企業主體責任，組織開展農產品質量安全專項整治行動。

（三）積極推動畜牧業提升發展。以實施“兩減六治三提升”專項行動為契機，在確保完成抓好畜禽養殖污染整治任務的基礎上，以適養區規模養殖場為重點，加快推動無錫市畜牧業提升發展。一是科學規劃布局。根據區域環境承載能力和資源分布情況，引導規模養殖場向種植業基地有序集中，實現農牧結合、循環利用。二是優化產業結構。著力提升畜禽養殖規模化水平，推進大型標準化畜禽養殖場建設，穩定生豬、家禽等主要畜產品規模，有力保障市場供給。發展肉鴿、鵪鶉、馬、兔等特種養殖，豐富產品種類，促進農民增收。大力發展畜產品精深加工，加快發展畜產品品牌連鎖銷售，提高養殖業附加值。三是加強設施改造。推進畜禽清潔生產，加快固液分離、雨污分離，干濕分離等設施改造。支持規模養殖場開展建設畜禽糞便無害化處理和資源化利用建設。積極運用精準飼喂、環境實時監測調控、視頻監控等物聯網技術。

（四）切實抓好新型職業農民培訓。加快培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，確保今年培訓新型職業農民7000人以上，新型職業農民比重提高3.5個百分點。根據產業、工種、崗位的實際需求，開展多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓，全面提升新型職業農民綜合素質、職業技能和創業能力。特別是要把稻田綜合種養、秸稈綜合利用等實用性強、農戶需求大、增收效果好的新技術新模式作為農民培訓的重點內容，采取理論與實踐相結合的形式，加大推廣力度，提高培訓成效，有力促進農民增收。注重發揮農技推廣機構、農業龍頭企業和農民專業合作組織在新型職業農民培育中的重要作用，發展多種類型培訓載體，滿足全市新型職業農民培育的多樣化需求；加強與涉農高校院所的合作，按照農民實際需求和基礎情況，分類別、分層次、分產業集中辦班；充分發揮網站、微信、手機APP等農業信息化服務平臺作用，積極開展專家在線咨詢和遠程教育。

對策與建議

（一）加大農業科技和人才建設。結合全市“太湖人才計劃”，建立完善農業高層次人才的引進激勵機制，培育農業科研領軍人才，打造農業科技創新團隊。鼓勵支持本地高校設置農學專業，為現代農業建設增強人才儲備。適當增加農業科技人員編制，吸引農業專業畢業生來錫就業創業。探索建立基層農技推廣人員終身教育機制，抓好人員知識更新，及時掌握新技術、新信息。

（二）簡化農業項目審批程序。以農業基建項目為重點，簡化、整合、歸并項目程序，提高項目建設效率。對一些生產規模不大、環境影響較小、產業特色鮮明、經濟效益較好的項目，建議以特色小鎮建設為契機，適當減少或取消有關審批程序，從而鼓勵基層政府部門和農業經營主體大膽創新，先行先試，開發各種創意性、特色性的精品項目，為特色小鎮建設打造新的亮點。

（三）優化財政支農方式。對農業項目特別是以家庭農場、專業大戶為主體的、項目投資比較小的項目，進一步降低農業項目配套資金要求。同時，逐步擴大貼息貸款項目比重，切實減輕農業經營主體資金壓力，充分激發農業經營主體創業活力。

（四）加快農業金融改革創新。針對農業經營主體的具體特點，創新開發多種類型的農村金融產品，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，滿足不同主體的融資需求。探索各類農村權利和農業資產的抵押質押模式，提高農業經營主體的融資能力和融資規模。