堅持生態綠色發展強勢推進富民增收

徐華明/江蘇省阜寧縣縣長

堅持生態綠色發展強勢推進富民增收

徐華明/江蘇省阜寧縣縣長

江蘇省阜寧縣2016年城鄉居民人均可支配收入，分別達25543元、15439元，雖然增幅較快，但絕對值低于鹽城市、江蘇省平均水平，是全面建成小康社會的短板。阜寧縣將從實際出發，自加壓力，聚焦富民新實踐，打好“加減乘除”組合拳，堅持綠色生態發展，補齊全面小康短板。

一、拓寬富民增收主渠道

一是突出就業創業并舉。全面落實省委、省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，結合實際，出臺了聚焦富民促進創業就業政策意見。深入實施“三個一萬”工程，即全年實現返鄉創業就業、陪讀家長就業、職業技能培訓各一萬人。培育創業主體，充分激發大學畢業生、企業骨干、新型農民、專業技術人員等重點群體創業潛能，扶持留守婦女發展家庭副業，全面掀起人人創業熱潮。打造創業平臺，加快鎮級全民創業園、現代農業園等園區建設，建立租賃廠房項目信息共享平臺，著力招引勞動密集型企業和小微企業，促進農民就近就地就業。提高就業本領，開展免費技能培訓，擴大培訓范圍，讓更多群眾擁有一技之長，成為能工巧匠。二是重抓產業經濟發展。堅定不移走產業帶動富民之路，實現產業層次和居民收入“雙提升”。重點實施“雙六”工程，即光電光伏、風電裝備、環保濾料、新材料、泵閥、食品加工六大產業聯盟引領和六大工業項目突破，不斷增強產業發展后勁和富民支撐，制定產業發展三年規劃，做大高新技術產業、高增加值產業和品牌經濟規模。強化產業招商，深入推進產業鏈、創新鏈、價值鏈招商，不斷提升招商的精準性和實效性。培育壯大現有企業，通過技改擴能、技術創新、合作重組等手段，全面有序提高產業發展水平。精心做好為企業服務工作，減輕企業負擔，破解發展難題。在鼓足“企業口袋”的同時，帶動更多人員就業，鼓足“居民口袋”。三是堅持生態綠色發展。堅定不移走生態優先、綠色發展的富民路徑，深化“263”專項行動，保障人居環境安全，加快“綠色阜寧”建設，扮靚美麗宜居家園。大力推進農業供給側結構性改革，調優品種結構，優化區域布局，重點打造“一園五帶三特色”，每個鎮區建成一個農業園區，打造5條沿國省道農業示范帶，提升建成高效農業特色鎮4個、特色園區15個、特色村50個。推進稻米產業化、標準化、品牌化建設，實施萬畝連片有機稻米基地，打造“阜寧大米”品牌。推進黃河故道片區開發，打造林果小鎮，把林果產業打造成該區域富民強村的主導產業，把片區培育成大花園、大果園、大公園。

二、激發富民增收新活力

一是深化改革創新。深入實施農村綜合改革、行政審批改革，全面釋放潛能，拓寬富民思路，放大富民效應。推進農村土地“三權分置”，年內全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。抓好農村宅基地自愿有償退出試點，引導農民承包地有序流轉，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。大力培育新型農業經營主體，構建以家庭經營為基礎，村集體和其他組織經營為補充的新型農業經營體系。深化農村集體產權制度改革，推動經營性資產量化到人、固化到戶，保障農民對集體資產股份占有和收益權利。二是推進精準脫貧。實施“陽光扶貧”工程，強化精準識別，動態管理。因戶制宜，精準施策，通過產業帶動、就業創業、教育助力、健康援助、金融助推、保障兜底、黨員干部結對幫扶等措施，確保年內實現2.9萬貧困人口、11個省定經濟薄弱村脫貧目標。大力發展農村集體經濟，加快復制資源開發、資產經營、資金運作、為農服務、區位特色、扶貧開發、招商造血、能人帶動、管理增效、人脈經濟等“十條路徑”，積極探索村集體領辦農村土地股份合作社、集體農場等，讓農民土地承包經營權變股權、讓固定租金變按股分紅，在增加集體經營收入的同時，帶動農民增收致富。三是強化政策引領。健全完善富民政策，切實加大財稅優惠、金融支持力度，讓更多創業群體和帶民就業主體享受政策。整合、優化農業農村政策，處理好大戶增收與全民增收、全縣增收與區域增收、農民增收與集體增收、傳統增收與新型增收等關系。惠農項目和資金在扶持新型農業經營主體的同時，兼顧村集體經濟組織和普通農民利益，對各級財政投入資金形成的有形資產量化、折股到村、到戶，充分發揮財政資金助農增收效能。

三、培育富民增收新動能

一是大力發展新型業態。突出電子商務發展，培植電子商務示范戶、示范村，讓特色農產品賣得出、賣得及時、賣出好價錢。積極發展“互聯網 +”“旅游 +”“生態 +”“文化 +” “養老 +”等新模式新業態，精心打造田園綜合體，推進農旅融合、挖掘紅色資源、做足生態文章，提升增收的活力和空間。推進一二三產業融合發展，大力發展農產品精深加工，延伸農業產業鏈條，提升農產品附加值，加強與農民的利益聯接，讓農民獲得二次分配、甚至多次分配收益。二是切實減輕群眾負擔。落實惠民舉措，減輕百姓負擔，減少百姓煩擾，采取“多予” “少取”“不取”，切實減輕群眾創業、就業、醫療、教育、住房、婚喪等方面的支出。切實減輕農民負擔，農村一事一議籌資籌勞嚴格執行“村民議、村內用”的規定，免除建檔立卡低收入農戶的籌資籌勞負擔，不得向群眾收取政策外的一分錢，堅決取消所有項目的村級配套。三是提升公共服務水平。推進基本公共服務標準化，按照省基層基本公共服務功能配置標準，逐一明確服務類別、服務項目、功能配置和配置主體，為老百姓提供家門口看得見、摸得著、用得上的公共服務項目。圍繞“資源跟著需求走、服務跟著居民走”的要求，加大廣大農村特別是扶貧片區的投入力度，優化公共服務設施布局，切實把與富民相關的出行、就業、飲水、環境等基本公共服務保障好，不斷增加城鄉居民的“隱形財富”。

四、豐富富民增收新內涵

一是實施康居工程。出臺農村康居工程三年行動計劃和危房拆除及安置政策，委托評估公司對每戶房屋進行全面評估，全縣計有D級危房6517戶、C級危房21048戶、B級危房52239戶。在去年全部完成D級危舊房拆除和安置的基礎上，今年繼續實施康居工程第二戰役，新建62個集中居住點，安置6934戶，徹底解決農村危房安全隱患，真正實現讓農民安居樂居。二是實施“五位一體” “救急難”全覆蓋工程。健全社會救助托底救助體系，突出托底救助的“救急難”功能，形成“救急難”制度合力，切實保障困難群眾基本生活。對全縣所有戶籍人口分別投保自然災害民生保險（自然災害人身意外傷害綜合保險和自然災害家庭財產綜合保險）和困難群眾特別重大疾病專項保險，防控廣大居民因災因病致貧返貧，確保每一個困難群眾吃得上飯、穿得上衣、住得上房、看得起病、上得起學、找得到工作。三是豐富精神文化生活。利用好全國文化先進縣、中國民間文化藝術之鄉金字招牌，全力推進文體藝術中心、全民健身中心、文化生態公園建設，增強文化服務功能。新建農家文化大院20個，推進60個綜合文化服務中心達標建設。傳承紅色文化，弘揚鐵軍精神，通過送戲下鄉、講好阜寧故事等多種路徑，不斷豐富城鄉居民精神文化生活，提升全民素質。

五、構建富民增收新機制

一是破除思想觀念障礙。引導基層干部和廣大群眾當帶頭富、帶民富的表率，充分激發全體勞動者增收致富的積極性、主動性和創造性，破除“不想富、不會富、不能富”的思想，牢固樹立“我要富、要快富、要大富”的理念，大力培育創業精神、創業文化，全面釋放“大眾創業、萬眾創新”的活動。二是廢除體制機制障礙。降低富民增收項目審批門檻，法律政策沒有明確的一律予以破除，真正做到能簡則簡、能少則少、能優則優，完善富民增收政策體系，構建富民增收的良好體制機制。持續深化“放管服”改革，實現開辦企業、不動產登記、工業建設項目施工許可“3550”改革目標，不斷擦亮“阜寧幫辦”品牌，真正實現“創業阜寧、一路通行”。三是創優富民增收環境。深入開展“大走訪” “三清三實三幫”活動，深入推進“正風肅紀鎮村行”專項行動，著力排查化解社會矛盾糾紛，查處基層干部不正之風，把激勵政策、致富項目、就業崗位送到千家萬戶，幫助群眾找準增收路徑，幫助群眾解決實際困難，幫助群眾解決合理訴求，理順群眾情緒，凝聚富民增收的強大合力，在阜寧大地奏響富民增收新樂章。