老城區改造工程設計變更實施分析

葛春茂

（渝中區市政設施管理維護中心，重慶 400015）

老城區改造工程設計變更實施分析

葛春茂

（渝中區市政設施管理維護中心，重慶 400015）

老舊城區改造工程作為一項重要的民生工程，緊密地聯系著人們的日常生活，推動著城市的發展。在改造過程中，設計變更又是尤為關鍵的一步，它關系到整體工程的進行及工程費用的結算。該文立足于老城區房屋陳舊、配套設施欠缺、道路破損大、管線鋪設密集、環境質量欠缺等特點，對設計變更的具體內容、簽發原則、費用結算及責任追究等問題進行了分析研究，從而為老舊城區改造工程更加規范化、合理化、高效化提供理論支持和指導意見。

老舊城區；既有建筑改造；舊城改造；設計變更；管線鋪設

0 引言

重慶直轄20周年，城市飛速發展，在快速城市化的背景下，老舊城區的各項改造工程也在有條不紊地進行著。作為一項關系到民生的重要工程，社會的各個層面都給予了高度重視。與新建城區比較而言，改造工程具有施工難度大、不可控因素多、社會關系復雜等特點，如何做好各項工作，對于整體工程顯得尤為重要。另外，無論是在改造工程的前期摸底調研階段，還是在工程實施階段，都會出現設計變更的情況，規范設計變更的管理，可有效推動整體工程的進行，保證工程實施的質量，進而高效地完成老舊城區的改造工程。

1 老舊城區現狀

1.1 房屋數量多、間距小，舊城面積大

重慶市渝中區是老舊城區集中地帶。該區域的房屋構建密集，居住人口多，房屋間距小，往往兩棟房屋之間只間隔一條馬路（如春森路、大禮堂老城區）。同時，由于長期存在車輛停靠占道情況，導致老城區內的交通極為不便。

1.2 居住人口密集、系屬商業貿易區、環境質量欠缺

老城區大多居住著年齡較大的住戶以及進城務工的農民工等，該區域的生活質量不高，由于缺乏經濟基礎及規范的管理，導致片區的垃圾歸置處理不夠規范，進而影響該片區的環境質量。另外，停留于老城區還有許多商業貿易住戶，導致該區域的人流量大，進出人口多。

1.3 房屋現狀陳舊、配套設施不夠完備、市政設施建設不規范

由于現存于老城區的房屋大多修建于七八十年代，故其呈現出年久失修、破損嚴重等狀況。同時，由于該區域的空間限制，導致很多管線不能下地，進而造成安全隱患。另外，某些住戶為圖方便，出現管線亂接、生活廢水亂排等現象。

2 改造工程問題分析

2.1 零星修修補補，難以整體改善

目前，對于老城區路面的修復工作，是采取零星修補的方式。該方式只能短暫解決問題，無法整體改善道路的環境。在改造過程中，應考慮總體規劃、協調發展，徹底杜絕“邊設計、邊施工、邊修改”的三邊工程[1]。

2.2 重視改造過程中綠化的維護

由于老城區的可利用空間稀缺，已有的綠化應在改造過程中得到維護，避免在施工時隨意破壞附近區域的綠化，防止“工程完工，綠化破壞”的局面出現。因此，要求設計部門應做好實地勘測，監理部門做好施工監管，施工部門完成好“既要工程順利進行也要維護周圍綠化”的任務。

2.3 既要黃金路段，也要背井小巷

在已有的改造工程中，存在一種“黃金地段成寵兒，偏街小巷成棄兒”的現象。該種現象的出現，是無法完成好老城改造工程的。對于任何一項工程都應該以高標準、嚴要求去完成。無論是地處繁華的工程（如小什字長江索道修護工程），還是身處偏僻的小道 （如華一路排水及病毒蟲害管道修復工程），都應該以總體規劃為統領，合理設計、現場監管、安全施工為保障，去完成好每一項改造任務。

2.4 避免盲目開挖，做好現場監管

老城區道路或老舊房屋下面分布著密集的縱橫交錯的地下管線，有自來水管、天然氣管、雨水管、污水管、電力管、有線聯通等弱電通訊管道等，這些管道線路長，沿線水文地質條件多變，有各個歷史時期修建形成的，有雖為同一類型管道但屬不同建設主體單位修建的，有各種材質的，有各種截面大小尺寸的，有單一和共同溝形式的，有各種管溝相互穿插的，有隨意埋置而不顧強弱電分區和安全距離的，等等。考慮以上種種復雜情況，在工程開挖前，應做好已有管線的檢測，選擇合適的開挖手段，做好現場監督，完成好工程開挖工作。如果出現破壞已有管線的情況，應立即與相關部門協商解決。

2.5 完成好設計變更工作，推進工程順利進行

由于老城區地形地貌情況特殊，構筑物多，人流車流復雜，地下管網情況不明，或受經費所限，或受工期制約，很多情況下是無勘察的方案圖，開挖后管網根本無空間走廊落地。按施工圖審批流程，各參建單位和涉及管網單位匯集現場，在落實好起止點位、在滿足規范要求和質量驗收標準和在滿足設計概算的大前提下實施變更流程，根據開挖情況優選線路走廊，在線路轉角或管線交叉的地方增設檢查井，在走廊斷面滿足不了設計要求時另外選擇其他材質的結構形式或者作一個專項結構設計，以滿足功能需求和安全要求，進而保證各項工程的順利進行。

3 設計變更實施分析

根據上述老城區的現狀分析以及改造工程中的問題探討，設計變更是工程中不可避免的問題。如何做好設計變更工作不僅關系到整個改造工程的推進情況，而且影響到工程項目的費用結算。因此做好設計變更管理，有助于老城改造工程的實施。

3.1 設計變更定義

設計變更是指實際工程在各種主客觀及不可控因素的影響下，需要對已經通過審查的原設計內容進行修改、完善、優化，進而保障整項工程的順利進行[2]。

3.2 設計變更產生原因分析

為了更好地揭示導致設計變更產生的原因，以下主要從主、客觀兩方面來進行分析，從而提高設計變更的管理，進而提升工程效率。

3.2.1 主觀因素

（1）設計者自身綜合能力

設計變更直接受設計者自身綜合設計能力影響，一個合格的設計者，應該擁有充足的專業知識、足夠的設計深度以及清晰明了的圖表展示。由此可見，如果設計人員的能力不過硬，就會出現錯誤設計、遺漏設計、復雜設計。其次，豐富的設計經驗和充足的工程閱歷是設計者避免出現設計變更的重要因素。一方面，足夠的建設項目設計經驗有助于設計者高效地抓住圖紙設計的關鍵點，進而降低圖面出錯的幾率。另一方面，設計者對于現場施工技術的學習總結，可以為以后的工程設計積累經驗，避免類似的工程技術問題影響施工，從而減少設計變更。如在溝槽開挖工作中，設計者掌握了溝槽開挖技術，就會在設計中考慮到溝槽的支護問題，進而實現合理設計。最后，設計者的責任意識、工匠精神也是減少設計變更的重要因素。設計者只有在設計過程中做到對工程項目擁有強烈的質量意識，對圖紙設計擁有極強的責任意識，對圖標文字表達擁有足夠的職業意識，才能降低設計變更的概率，更好地完成工程設計項目[3]。

（2）管理者的管理水平

由于設計單位的管理者普遍是技術出身，管理方面的能力比較缺乏。在由設計經理制定設計計劃時，不能夠科學合理地安排時間，設計人員為在規定時間內完成任務，對設計圖紙不能夠詳盡仔細，進而造成后期的設計變更頻繁。同時，由于部門領導的質量意識不夠，對本專業的設計變更管理不夠系統，導致已經出現過的設計變更可能會重復出現[3]。

（3）企業制度及設計流程

作為設計公司要時刻了解設計變更的次數，有利于公司及時掌握公司的設計能力。由于獎懲機制的制定，同時也為自身的榮譽考量，個別設計部門虛報了設計變更次數，掩蓋了公司或相應設計部門的真實水平。同時，還有某些設計單位采用先發圖再進行圖紙會審，看似節省時間，實則大大增加了設計變更發生的頻率[3]。

3.2.2 客觀因素

（1）監理、審查部門人員的綜合能力

一方面，由于監理部門人員水平不夠高，監理單位資質不深，監理人員不夠負責，對圖紙的把握不夠全面透徹，不會換位思考（從施工單位角度），機制不夠健全等因素，造成工程設計變更事件頻發；另一方面，審查部門往往注重審查某些違反強制性規定的問題，而忽視對普遍性問題的審查，從而為設計變更埋下隱患[4]。

（2）自然條件、人為因素及施工工序

由于天氣因素、地質條件、地形變化等不可抗力導致的施工時間發生巨大變化，需要進行設計變更。如在老城改造過程中，需要按照設計圖紙進行開挖時發現地下有重要管線（如供水管、電纜），應該與設計方、監理方匯報情況及時作出設計變更。同時，針對某些工程項目可以協調同時展開進行，需要事先在征得業主同意的情況下，直接提交設計變更申請，從而提高工作效率，節省工程費用[5]。

（3）甲方、材料提供方及設備供貨方

若甲方對原有的項目計劃存在改動、某些材料提供方出現無法提供滿足施工要求的材料以及設備供貨方無法達到設計要求，就需要提出設計變更的申請。針對實際情況，采取科學合理的措施解決出現的問題，保障改造工程的進行。

3.3 設計變更改進建議

針對上述設計變更原因分析，提出以下幾點合理、可行的改進意見，從而規范設計變更的管理。

3.3.1 重視總結學習，豐富自身水平

對于設計人員不僅要重視自身設計能力的提升，還應該向身邊優秀設計者學習；對于管理者要重視管理專業的學習，只有當管理和技術集于一身才可以帶領出一支優秀的團隊；對于審查人員更是應該注重對自身的嚴格要求，審查圖紙仔細負責。

3.3.2 做好設計勘察，切勿紙上談兵

做工程設計既要考慮施工現場的實際情況，又要做出合理、科學的設計。因此，“閉門造車”、“紙上談兵”是工程設計大忌。如果沒有前期的勘察檢測，設計的可實施性就會不可信，從而導致工程無法進行。設計人員應做好設計前的摸底調查工作，才能做出合適的、可實施的設計。

3.3.3 規范設計變更管理，提升效率

在施工過程中，出現設計變更情況應該注明具體的工程項目、位置變更原因、變更施工技術要求及做法、所需材料的規格和數量，變更后的施工圖紙應做好整理歸類，方便經費結算。同時，對于同一類的設計變更問題要做好相應的歸納整理，有助于設計者在今后的設計中避免類似問題的再次發生。

3.3.4 提升企業自身管理能力，推進質量監督

一方面，設計單位應轉變管理思路，提高管理水平。可建立獎懲機制激發設計者的規范意識，質量意識、責任意識；另外也可通過管理者的繼續深造學習、考取資格證書，管理經驗分享會等方式，充分挖掘管理的創新模式提升企業的管理效果；第三，無論是審查部門還是監理部門都應建立嚴格的監督體系，保持公正客觀嚴謹的態度，推進各項工作的質量監督，從而保障改造工程的圓滿完成。

4 結語

通過對老舊城區現狀以及改造工程中的問題分析，提出對工程中設計變更這一重要工序的分析研究。進一步探討了改造工程中造成設計變更的原因，提出了相應設計變更的改進措施。總而言之，設計變更在任何一項實際工程中都不可避免，關鍵在于出現設計變更之后，如何找準變更要點，做到最節儉、最高效、最合理地完成設計變更。要求設計方、監理方、施工方三方緊密協作，及時溝通商量。出現問題不相互埋怨、推卸責任，要做到敢于承擔責任，以大局為重，共同協作完成好老城區改造工程。

[1]黃姝瑜.淺談我國舊城改造中存在的問題[J].四川建筑，2010（5）：27，29.

[2]王臻倬.論建設工程設計變更管理[J].上海建材，2012（4）：29-31.

[3]劉然，孟祥龍，頡建新，等.工程設計變更產生原因及改進建議[J].建筑經濟，2015，36（1）：76-79.

[4]甄東海，董桂萍，常濤，等.設計變更對建設單位建筑工程管理的影響及控制措施[J].建筑設計管理，2016（3）：51-54.

[5]母徠璽.淺析公路施工中的設計變更原因[J].民營科技，2017（4）：169.

責任編輯：孫蘇，李紅

區縣建設

重慶市永川區三舉措全面推進農村危房改造工作

一是實施精準扶貧改造。重點對建卡貧困戶、低保戶、農村散居五保和貧困殘疾人家庭 （四類重點對象）進行改造，建立了四類人員住房信息庫，其中建卡貧困戶1145戶，低保戶2046戶，散居五保617戶，貧困殘疾人家庭1043戶，切實做到家底清、情況明，實現改造一戶注銷一戶動態管理。

二是保障改造品質。組織召開農房改造質量安全工作培訓會2次；建立月檢查制度，加大重點環節的檢查督查，把好程序、質量、面積、驗收等關鍵環節；開設危房改造咨詢窗口，面向農戶提供危房改造技術和工程糾紛調解服務，接受咨詢約400人次。

三是加快改造進度。強化與鎮街的協調聯動，每月召開工作分析會，對工程進度等進行定期研判；加大對鎮街的督查力度，建立每月進度匯報機制；下達793戶計劃數，已完成改造465戶，完成年度目標任務58.6%。

（來源：永川區城鄉建委）

Analysis on Design and Implementation of Reconstruction Project in Old City

Therenovation program of theold urban district isan important livelihood issue,closely linked to people'sdaily life,and promoting thedevelopment of the city.In the renovation process,the design change is a particularly critical step,for it is related to the progress and the cost of the overall program.Based on the problems like the oldness of the buildings in the old urban district,the lack of supporting facilities,the severe road damage,the dense laying of pipelinesand thebad environmental quality,thispaper analyzesand studiesthe problemsin design change such asthe specific contents,the issuance principles,the settlement of fees,the responsibility investigation,etc.thus provide theoretical support and guidance for the standardized,reasonableand efficient renovation of theold urban district.

old urban district;renovation of theexisting buildings;renovation of theold urban district;design change;pipelinelaying

TU20

A

1671-9107（2017）10-0054-03

10.3969 ／j.issn.1671-9107.2017.10.054

2017-09-11

葛春茂（1975-），男，重慶人，本科，高級工程師，主要從事施工技術管理工作。