文化館公共文化服務標準化、均等化建設之我見

◎王春梅

文化館公共文化服務標準化、均等化建設之我見

◎王春梅

促進基本公共文化服務標準化、均等化，讓群眾廣泛享有最基本的公共文化服務，這是黨的十八屆三中全會做出的重要部署。促進公共文化領域體制機制深化改革的頂層設計，是落實十八屆三中全會精神重要舉措，是推動文化事業大發展大繁榮，增強文化軟實力的內在要求。因此，我們必須把握當前公共文化服務體系建設的基本現狀，認清制約公共文化服務標準化、均等化的各種因素，找到解決的方法與路徑。筆者作為基層文化館的一名干部，結合本職工作實踐，對文化館公共文化服務標準化、均等化建設進行探索。

公共文化服務 標準化 均等化

一、文化館公共文化標準化、均等化建設的現狀

（一）文化館的社會職能

文化館是新中國誕生后由政府設立的公益性文化事業機構。長期以來，文化館為發展社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的文化需求，推動社會主義物質文明、精神文明、政治文明協調發展，為社會文明進步提供了強有力的智力支持，并做出了不可替代的重要貢獻。文化館是社會主義現代化事業的重要組成部分，是中國特色社會主義文化事業的重要方面。20世紀50年代初，國家曾對文化館社會職能進行了界定，即識字教育、文藝活動、政治宣傳，后來逐漸增加了進行科學知識教育、行政管理以及業務開展等社會職能。從實踐看，各個階段文化館的作用和職能都不盡相同。如新中國成立之初，文化館只有識字教育之職能，隨著改革開放的不斷深化，文化館逐漸側重于文化活動的組織開展以及群眾文化需求的有效滿足。社會發展到今天，文化館又有了新的使命和職能。雖然文化館的職能和服務內容不斷變化，但堅持為人民服務、為社會主義服務的“二為”方向始終未變，服務對象永遠是廣大人民群眾，這是文化館最基本的任務與職能。在經濟社會快速發展的21世紀，廣大人民群眾的物質生活水平不斷提高，對精神文化需求提出了更高的要求。在這個時代背景下，對于文化館而言，其服務活動不僅要普及，而且還要實現標準化、均等化，只有這樣，才能在社會主義建設過程中充分發揮自身的價值。

（二）文化館的歷史責任

長期以來，由于城鄉二元結構和經濟社會發展程度的不同，導致城鄉公共文化服務發展不均衡，嚴重制約了公共文化服務體系建設的整體推進。近年來，盡管各級黨和政府不斷加大人力、物力、財力投入，加速公共文化服務體系建設，文化產品日益增多，服務內容不斷豐富，服務方式更加廣泛。但是，由于地域環境、經濟發展和城鄉的差別，公共文化服務均衡發展的矛盾仍然很突出。基本公共文化服務總體水平仍然不高，重城市輕農村、重傳統輕創新、重多數輕少數、重標準輕均等，與人民群眾快速增長的文化需求形成強烈反差。推動基本公共文化服務標準化、均等化既是構建現代公共文化服務體系的重要目標，也是保障人民群眾平等享有基本文化權益的根本要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系建設協調機制……促進基本公共文化服務標準化、均等化”（《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第40條）。2015年初，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發〔2015〕2號），對加快構建現代公共文化服務體系作出了全面部署，“按照全面建成小康社會的總體要求……構建具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”黨中央從頂層設計上發力，將推動城鄉公共文化服務均衡發展提升到了一個全新高度，提出到2020年，在全國基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，使人民群眾基本公共文化服務均等化水平穩步提高，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供強有力的文化支撐。所以，文化館必須將服務的標準化和均等化作為重要的發展理念，創新思路，深化改革，在提高文化服務標準化的同時，大力推進均等化，盡快解決公共文化產品供給的“短板”和基本公共文化服務均等化“最后一公里”問題，這是時代賦予文化館的神圣使命和歷史責任。

二、文化館標準化、均等化服務存在的問題與不足

近幾年來，黨中央和國務院出臺了一系列關于加強文化建設的大政方針和政策措施。在這個大的歷史背景下，文化館事業得到迅速發展，公共文化服務標準化、均等化、保障公民文化權益作用日益凸顯。但是，也存在著如整體服務水平不高，各種保障機制不健全，文化產品供給不足，特殊群體權益保障有待加強等方面的問題與不足，這些問題嚴重阻礙了文化館自身的發展。

第一，缺乏高素質的文化人才。就總體而言，文化館已進入人員老化、隊伍青黃不接時期，該退的都退下去了。一些年輕人基本沒有接受正規文化藝術教育，缺乏群眾文化理論指導，文化素質偏低，藝術修養不高，群眾文化活動組織能力不強，生搬硬套，服務不到位，群眾不買賬，群眾參與率偏低。

第二，缺乏知難而進的創新精神。隨著人們生活水平的提高，廣大人民群眾對文化活動的渴求更加的迫切，精神層面的需求不斷增強，雖然表面上看，也都在積極組織開展文化活動，但是仍然沿襲著傳統的服務模式，活動方式單一、機制僵化，無論從內部還是形式上，所提供的文化產品、服務等，不能有效滿足廣大群眾的需求，依舊是大秧歌、歌舞、聲器樂表演“老三樣”。正由于缺少創新精神，群眾參與率低，文化館的整體服務也難見成效。

第三，缺乏責任感和使命感。實現公共文化服務標準化、均等化就是使公共文化真正惠及到民、便利于民，讓人民群眾都能享受到方便、快捷、公平的公共文化服務，真正感受到看得見、摸得著、用得到的“文化民生”。現在，文化館個別業務干部服務意識缺失、自覺性不強，吃不了苦，遭不了罪，不愿意深入基層，像浮萍一樣高高在上，與廣大人民群眾融合不到一起，與群眾的距離總是差最后“一公里”。

第四，缺乏個性特色和品牌優勢。前些年，我市的群眾文化活動有自己的特色和品牌，深受群眾喜愛，惠及面廣，參與者眾。例如“彩虹合唱團”參加吉林省“長白之聲”合唱節，多次獲獎，也曾代表吉林省參加過全國首屆紅歌會，并獲得“長江杯”獎；創辦的群眾廣場舞大賽品牌也深受群眾歡迎。但是，近年來對這些活動組織不力，缺少特色，缺少創新，質量不高，活動單調，檔次偏低，總體的藝術質量還是停留在較低水平。

三、實現公共文化服務標準化、均等化的根本途徑

推進基本公共文化服務標準化是國家在社會轉型期實現公共文化服務均等化的一項重要內容，是堅持以人為本，貫徹落實習總書記系列重要講話、實現“兩個一百年”目標和民族偉大復興中國夢的頂層設計和制度安排。文化館是人民群眾接受文化藝術教育的殿堂和活動場所，在公共文化服務均等化建設中，發揮著極為重要的作用，它是群眾文化的載體和傳播者。因此，文化館必須增強文化自覺，提升文化自信，充分發揮自身的帶動和引領作用，積極參與到推進公共文化服務均等化建設中去，均衡配置公共文化資源，全方位、多角度地保障公民文化權益，將公共文化服務延伸到基層、延伸到群眾身邊，成為名副其實的“文化民生”。個人認為要做到以下幾點。

（一）不斷完善公共文化設施網絡體系

針對城鄉文化發展不平衡現狀，應把農村文化建設擺在更加突出的位置，構建完善的城鄉公共文化服務設施網絡，堅持城鄉統籌，實行重點突破。在加強文化基礎設施建設過程中，要優先安排涉及農村的文化建設項目，重點加強縣（市）文化館、鄉鎮綜合文化站、農村文化大院、農家書屋等基礎設施建設，增加公共文化設施總量，有效解決城鄉公共文化設施和服務不平衡問題。同時，要充分發揮文化設施的服務作用，為廣大人民群眾的文化活動提供場所，并且吸引群眾主動參與到文化建設中來，實現文化發展成果的共享。

（二）繼續做好文化館免費開放服務工作

實踐證明，文化館在公共文化服務均等化建設中，實行免費開放是一種非常有效的服務舉措，既讓老百姓免費享受到公共文化服務，也促進了政府職能的轉變。但是，免費開放工作需進一步鞏固和加強。一是政府有關部門應當做好政策保障以及財政支持工作。例如文化館免費開放的政策性地方配套資金應該及時、全額給予兌現，避免開放服務流于形式；二是拓寬服務領域，改善服務質量。從免費開放向免費服務轉變，是文化館未來發展的必然趨勢。通過免費開放服務，進一步增強政治、大局、核心、看齊“四種意識”。把服務觸角延伸到基層，延伸到群眾，向均等化方向發展，向標準化服務看齊，用實際行動保障人民群眾的基本文化權益。

（三）提供群眾所需的多樣化服務

大家知道，在公共文化服務體系建設過程中，均等化是目標，標準化是實現均等化的有效手段，或者叫時間表和路線圖。要實現公共文化服務的標準化和均等化，必須深入了解廣大基層群眾最基本的文化需求，找出群眾基本文化需求的最大公約數，有針對性地、有選擇性地提供多樣化服務。近年來，隨著經濟社會的發展，廣大群眾生活水平的提高，僅靠文化部門組織開展的文化活動已無法滿足廣大群眾日益增長的文化需求。這就要求我們文化館首先是在文化產品供給上多動腦筋，組織創作更多更好的、符合大眾口味的作品。實行“超市式”“菜單式”服務，群眾點單，我們配菜，使供與需精準對接。其次是設計好形式多樣、趣味性、便于群眾參與的活動載體。要從傳統單一的活動模式逐漸向雙向或多項、多渠道模式轉變，形成區域聯動、上下結合、全民動員、廣泛參與的覆蓋城鄉、功能健全、結構合理、實用高效的文化服務體系。最后是統籌兼顧，服務周到。針對不同社會階層、不同群體采取不同服務方式。要盡量滿足老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體對文化的多元化需求。對弱勢群體實施“文化低保”工程，促進弱勢群體享受均等的基本公共文化服務。

（四）積極探索文化館“總分館”模式

當前，各地文化館的物質資源、基礎設施、人才隊伍、服務能力都不盡相同，越往基層，其組織群眾、服務群眾的能力越薄弱，可提供的服務資源也越少。面對廣大群眾日益增長的文化需求，必須改變我們的服務方式方法。根據許多省市的經驗，筆者認為，實行文化館總分館制是實現公共文化均等化服務的有效形式，是新形勢下創新公共文化服務的內在要求。實施文化館總分館制，就是要建立以市文化館為主體，以鄉鎮綜合文化站為基礎，村文化活動室（文化大院、農家書屋）為支點的文化館“總分館”服務體系，形成一個自下而上、覆蓋城鄉的三級公共文化服務體系網絡。這樣才做到無縫隙、無死角，既可以更好地為最基層廣大群眾提供優質、便捷、均等的服務，又較好地解決了服務群眾“最后一公里”的問題。還可以探索通過與基層建立電腦、QQ群、手機微信群等公共文化服務網絡體系，及時檢查指導工作、交流工作信息、方針政策咨詢、解惑答疑等，幫助基層解決實際問題，指導、推動基層開展豐富多彩的文化活動。總之，要運用現代數字技術、網絡技術、信息技術拓寬農村基層公共文化服務空間，增強服務效果，提高服務質量。

（五）建立完善的人才發展支撐體系

文化藝術人才是實現公共文化服務均等化的有力支撐。必須堅持以人為本的“人才興文”戰略，建立一支德能兼備、業務精通的文化人才隊伍。特別是要積極打造一批鄉鎮本土的“接地氣”的文化藝術人才，培育一支“扎根農村永不走”的文化骨干隊伍。文化館要充分發揮人才優勢、平臺優勢，實施對基層文化人才的立體式培養、培訓，不斷提高他們的理論修養和業務素質，更好地為農民服務。同時，要實行文化人才交流制度，采取上掛、下派、文化志愿等方式，加強文化館與基層文化館（站、室）人員的交流互動，取長補短，相互彌補，借鑒交流，更好地為基層群眾服務。

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[7]新華網.中共中央辦公廳、國務院辦公廳 <關于加快構建現代公共文化服務體系的意見>的通知》（中辦發〔2015〕2號）[Z].2015.

[8]公主嶺市文廣新局.續志長編（2005年——2014年）》（市志資料）

（責任編輯 徐參文）

王春梅，女，公主嶺市文化館，館員，研究方向：文化體制改革）