把脈農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

石愛平/江蘇省如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

把脈農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

石愛平/江蘇省如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

江蘇省如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢大力推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)進程，促進了農(nóng)民增收，增加村級集體經(jīng)濟收入。但總體來看，規(guī)模化流轉(zhuǎn)仍處于初級階段，規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場尚未真正健全，還需要通過產(chǎn)業(yè)帶動、合作化推動、惠農(nóng)扶持政策促動等措施進一步推進土地流轉(zhuǎn)。

一、目前的現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有承包土地面積127429.2畝，截至目前，累計流轉(zhuǎn)面積41799畝，今年上半年新增流轉(zhuǎn)5286.92畝，涉及天河橋、橋港、陸姚、民實、紀(jì)港、志勇、新王莊、里莊等8個村，南通吉隆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、江蘇泰來果業(yè)、源豐對蝦養(yǎng)殖、槐園家庭農(nóng)場、中萃生態(tài)農(nóng)業(yè)和花神苗木等6個項目主體實施了規(guī)模經(jīng)營。新增項目農(nóng)業(yè)投入35350萬元，涉及46個項目主體。

從多年流轉(zhuǎn)的實際情況看，經(jīng)濟收入水平較低，部分交通不便利的村，群眾思想認(rèn)識上還存在較大差距；部分種養(yǎng)能人及專業(yè)合作組織，由于資金短缺，難以實現(xiàn)更大規(guī)模的經(jīng)營。

二、取得的成效

加速產(chǎn)業(yè)化進程。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟果林等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中了數(shù)家農(nóng)業(yè)項目，其中紫蘇種植項目總投資6000萬元，是全市較大農(nóng)業(yè)利用外資項目。德明、君宜、秋收農(nóng)場為全市第一批家庭農(nóng)場。老袁橋片區(qū)花園橋社區(qū)流轉(zhuǎn)面積達80%以上，全村共落戶33家農(nóng)業(yè)企業(yè)及項目主體。隨著產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，不少農(nóng)產(chǎn)品打出了自己的品牌，形成了品牌效應(yīng)，如“晨立寶” “皋神牛” “禽多多” “農(nóng)之源” “滿口福”等。

推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)加快了傳統(tǒng)單一種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，成為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的重要抓手，促進了大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并達到示范、引領(lǐng)和輻射作用，帶動區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)戶走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的道路。

增加村級集體收入。村（社區(qū)）通過對大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地開展協(xié)調(diào)服務(wù)獲取相應(yīng)的服務(wù)收入，并依法獲取集體公共面積的租金收入，同時對各項目主體、合作社提供勞務(wù)組織、環(huán)境打造等獲得正常性收益，已成為非城郊村村級創(chuàng)收的主要途徑。

促進農(nóng)民收入增加和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是土地本身的租金收入，這個收入穩(wěn)中有增，旱澇保豐收，且不計成本；二是農(nóng)戶被帶動參與高效規(guī)模生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，增加了收入；三是出租土地農(nóng)民被經(jīng)營主體返聘、雇傭獲得勞務(wù)收入；四是從土地中解放出來的勞動力外出打工掙得相對較高的收入。

三、推進的措施

夯實基礎(chǔ)，保障流轉(zhuǎn)。研究出臺相關(guān)激勵政策，保障、促進薄弱村的經(jīng)濟發(fā)展，把土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商作為一項重中之重的工作任務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正常開展工作，收集、整理并通過“三農(nóng)在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)辦理，完善檔案管理。

落實政策，激勵流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實省市財政對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)獎勵扶持政策，讓符合條件的農(nóng)戶得到更多實惠。借助開發(fā)區(qū)大招商、大開發(fā)的政策優(yōu)勢，依托項目資源、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞林果、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，走規(guī)模化、精品化、品牌化道路。

多方宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。采取多種宣傳形式，重點宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和扶持政策，提高基層群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，增強信心，營造氛圍，激發(fā)群眾參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。□