信息化推動農業供給側改革路徑分析

鄭志明 嵇學鋒/江蘇省揚州市政府辦公室

信息化推動農業供給側改革路徑分析

鄭志明 嵇學鋒/江蘇省揚州市政府辦公室

為加快推進農業供給側結構性改革，江蘇省揚州市江都區聚焦農業供給質量與效益，圍繞生產穩定、產品安全兩個方面，探索重構農業生產管理服務方式，強化農業“大數據”應用與管理，解決好誰來種地、農產品質量安全、政府管理服務效能等問題，推動農業供給側結構性改革取得實效。

落實“三權分置”改革要求，探索農村土地“三層管理”，為“誰來種地”提供生產要素保障

按照供給側結構性改革要求，在維護土地承包權益的基礎上，創新農村土地“三層管理”應用模式，推動經營權規范流轉和高效配置。第一層是對土地集體所有權的管理，即“確權”，固化農村土地權益；第二層是對承包權的管理，以承包權入股，組建村集體土地股份合作社，按股份合作制的方式進行管理與收益分配；第三層是對經營權的管理，即“經營權市場化”，通過農村產權交易中心，將土地經營權向本地或外部進行招租經營。

宜陵鎮應用“三層管理”，農業生產實現三大變化：一是土地資源優化配置。全鎮9373戶農戶、25943畝家庭承包地，通過承包權入股、經營權市場配置、新型經營主體培育，承包地全部流轉給80個種田能手，解決了“誰來種地”問題。二是生產經營信息“一網收盡”。通過確權登記、規范化流轉，實行經營主體名錄化，全面登記產、加、銷全過程數據，便于政府分層管理、分類指導、精準服務。三是規模經營地塊整合連片。通過公開流轉，改變了私下流轉方式，降低了流轉風險。對不愿流轉的，由合作社統籌安排，兼顧利益，保護權益，保障地塊連片布局，減少生產管理障礙。

以整縣制為單元，創建農業信息化管理平臺，整合農業公共服務資源，提升農業管理服務能力

以農業經營戶需求為導向，建立信息化管理服務平臺，采集、登記和管理農業“全要素”信息，改革公共服務供給方式，提高政府為農服務供給質量。具體做到三個“全覆蓋”：一是對象全覆蓋。既加強規模經營大戶的生產經營服務，也關注傳統家庭承包戶，將其納入現代化管理服務平臺，統一管理、統一服務，均等化分享農業公共服務便利。二是要素全覆蓋。按照“全產業鏈”要求，登記管理農業生產全方面信息，構建農業“大數據”，實現“全要素”信息化管理。重點建立農村土地流轉經營、農機經營服務、農資經營管理、加工流通等四大信息數據中心，保障精細化管理、精準化服務。三是過程全覆蓋。圍繞農業標準化、產業化、品牌化，對產前、產中、產后全過程信息進行登記管理，構建產、加、銷一體化數據庫，推進全程標準化、質量全程可追溯，真正將農產品質量安全監管落到實處。

以“三個全覆蓋”，推動農業公共服務供給方式“四項改革”：一是生產組織流程再造。建立起產前、產中、產后標準化生產、全過程監管，實現質量可追溯、產品可認證。二是政府部門協同服務。各部門通過一個平臺協同服務，為經營戶提供點到點、精確化的服務。三是便于農戶自我管理。真正將千家萬戶的生產經營納入標準化軌道，提高農業整體質量和層次。四是構建信息共享機制。不僅“讓群眾少跑腿”，也打破部門壁壘、信息孤島，實現數據共享、互聯互通。

圍繞“把一家一戶的生產納入標準化軌道”目標，建立標準化生產、信息化監管模式，落實質量全程監管機制

如何把一家一戶的生產納入標準化軌道，需要全面推行標準化流程、“全產業鏈”管理，從源頭上控制質量安全、提高質量效益。

浦頭鎮對此進行了探索，農戶按照糧食生產要求，組織好生產；政府部門根據技術要求，全面梳理各環節流程清單，明確標準規范，并根據生產過程需求，利用信息化管理平臺，定時、定向將標準規范推送到農業經營戶手中；社會化服務組織根據生產需求提供精準化的生產服務。同時，加強全程記錄管理，全程留痕，全程監管，確保質量可追溯、責任可倒查。□