江都農村產權交易市場建設初探

仇定祥／江蘇省揚州市江都區委農村工作辦公室

江都農村產權交易市場建設初探

仇定祥／江蘇省揚州市江都區委農村工作辦公室

近年來，江蘇省揚州市江都區以省農村改革試驗區建設為契機，深化農村改革，穩步推進農村產權交易市場建設，取得顯著成效。截至目前，全區農村產權累計實現流轉交易3500多筆、交易額8.48億元、溢價（增收節支）3000多萬元，有效盤活了農村資源要素，促進了集體資產保值增值和農民增收。

一、搭建交易平臺，發揮市場配置資源的決定性作用。把推進農村產權市場標準化建設作為新一輪農村改革重點課題。一是加強組織領導。區成立了農村產權制度改革工作領導小組和農村產權交易監督管理委員會，在區農辦設立辦公室，負責全區農村產權制度改革及產權流轉交易工作的協調、指導和監督管理。二是完善制度建設。制訂出臺了《農村產權交易管理辦法（試行）》等規范性文件，并分品種交易規則，對交易品種、市場功能、交易方式和監督管理等作了具體規定。三是配套軟硬件設施。區農村產權交易中心擁有交易大廳400平方米，內設大小會議室3個、配備大小液晶顯示屏2個，競價全程做到錄音、錄像。同時，13個鎮及2個園區按照“四有”（有人員、有場所、有牌子、有經費）要求同步建設農村產權交易中心，使用全省統一設計的農村產權交易信息服務平臺，搭建區、鎮、村三級聯動的農村產權交易信息網絡，實現了全區網絡互連、信息互通、實時共享。

二、完善服務機制，推進農村產權市場高效規范運行。健全網絡體系，完善服務機制，力求把產權市場建成農村改革窗口。一是健全服務網絡。在全區實行“統一交易規則、統一信息發布、統一服務標準、統一交易監管、統一交易鑒證、統一信息平臺”等“六統一”運行管理模式，建立起“區有交易中心、鎮有交易站、村有交易點”三級農村產權交易服務網絡。二是規范“三資”管理。以農村集體“三資”管理專項治理為契機，以全區集體經營性資產和資源性資產租賃、發包為重點，全面開展清產核資活動，建立完善資產資源臺賬，摸清了集體資產資源的存量、變動和使用情況，為及時開展農村產權進場交易提供了預警。三是加強監管指導。實行定期檢查和動態監測制度，促進交易公開公正公平，防范交易風險。及時查處暗箱操作、操縱交易、場外交易、私下交易等違法違規交易行為，確保農村集體資產進場交易“應進必進”。

三、拓展市場功能，提升農村產權市場交易成效。在大力推進市場建設、規范產權交易基礎上，不斷延伸產權交易服務功能，積極探索農村產權權能完整化的有效實現路徑。一是市場交易日益活躍。把引導各類農村產權和資源進場交易作為市場建設重點，加強政策宣傳和業務培訓，產權市場交易日益活躍，交易規模、品種不斷擴大，農村集體資產資源得到合理利用。2016年，全區109個“一事一議”財政獎補項目全部進入農村產權交易中心進行交易，參與投標單位2089家，累計中標價2790.49萬元，比預算節省資金585.76萬元，折價率17.35%。二是農村土地規模流轉加快。農村產權交易工作的開展，規范了產權交易行為，解決了過去農村土地流轉存在的交易信息不對稱、渠道不順暢、交易不規范等問題，激發了農民流轉土地的積極性，全區累計流轉土地面積11.57萬畝，成交金額4.6億元。三是市場服務功能進一步拓展。制定出臺了“兩權”抵押貸款辦法，以江都農商行、郵儲銀行、農業銀行、江蘇銀行等金融機構為載體，建立健全政府主導、銀社聯動、鎮村助推、農戶參與的“四位一體”工作機制，探索開展農村土地承包經營權、集體林權抵押貸款試點，為新型農業經營主體獲得更多的貸款資金提供優質服務。截至目前，質押貸款總額達1.28億元，余額7179萬元，有效突破了新型農業經營主體發展的資金瓶頸。□