“五位一體”新型職業農民培育新模式

王甫同/江蘇省鹽城市農業委員會

“五位一體”新型職業農民培育新模式

王甫同/江蘇省鹽城市農業委員會

江蘇省鹽城市以現代農業發展和農民科技需求為導向，以部、省和地方新型職業農民培育項目為載體，積極探索創新以“培育方式多元化、教育培訓精準化、培育指導全程化、運行機制規范化、業績評價系統化”為核心的“五位一體”新型職業農民培育新模式，大力培育新型職業農民，促進農業“三新”技術推廣應用，提升農業科技進步貢獻率，助推現代農業加快發展，示范和帶動了農業增效、農民增收。

一、問題導向，“五大難題”倒逼改革創新

鹽城市是全省乃至全國的農業大市，糧油、畜禽、果蔬等大宗農產品生產總量連續多年位居全省第一。近年來，在推進農業供給側結構性改革、加快農業由大轉強的同時，也面臨著諸多難題，嚴重制約鹽城現代農業又快又好發展。

一是從業人員素質不高。隨著工業化和城鎮化的快速推進，農民進城務工成為常態，農村勞動力老年化、兼業化趨勢嚴重，務農人員缺少培訓提升，綜合素質較低， “三新”技術應用和創新創業意識不強，嚴重阻礙現代農業快速發展。培育項目實施前，2013年，全市務農勞動力113萬人。在文化素質方面,擁有中專以上學歷的僅為2.72 萬人，即便是專業合作經濟組織帶頭人、農業企業負責人等素質相對較高的群體，中專學歷也僅有11.6%和10.9%，40歲以下14.3萬人，青壯年占農業從業者比例偏低。

二是新型主體數量不足。2014年之前，全市現代農業處于快速發展初期。農業生產仍以小規模分散經營為主，家庭農場、種養大戶、專業合作社、農業企業等新型經營主體培育滯后，社會化服務支撐不足，迫切需要通過加大新型職業農民培育力度，發展壯大新型經營主體，構建新型農業經營體系。2013年底，全市30畝以上的種糧大戶僅3955戶，種植10畝以上的蔬菜園藝大戶僅1611戶，各類畜禽養殖大戶也只有1.84萬戶。

三是科技應用步伐不快。農業的新技術、新品種、新模式、新肥藥、新機械推廣應用受到制約，繼而直接影響到農業科技進步和農業效益的提升。項目實施前，每年引進、更新的新品種、推廣的新模式數量不多，設施高效農業剛剛起步，“三品”認證基礎薄弱，農產品質量安全存在隱患，糧食生產全程機械化尚在推進之中，農業科技推廣應用與現代農業發展要求存在一定差距。

四是農技推廣效能不優。受政策、體制、自身素質等多重因素影響，農技推廣精準性不夠，推廣內容不接地氣，農民學員組織難，農民教育培訓的方式方法單調僵化，針對性和實效性不強。不少地方農技推廣隊伍存在年齡老化、知識陳舊、能力滯后、手法單一等問題，一定程度束縛農技部門職能作用發揮和現代農業科技推廣。

五是產業富民拉動不強。主導產業優勢不明顯，面積、總產優勢雖然突出，但提質增效、節本增效、綠色增效的拉動作用不強；高效農業規模效益不高、農業外向度不足、加工流通產業鏈條不粗、區域公共品牌知名度不響、抗御市場風險和自然風險能力不強、農業綜合競爭力偏弱、增收空間收窄等諸多薄弱環節，已成為現代農業跨越發展的制約瓶頸。

二、精準施策，“五位一體”模式開辟路徑

緊扣培育壯大“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，促進農業“三新”技術推廣應用的目標，立足農業從業人員現狀和新型職業農民培育工作實際，創新應用 “五位一體”新型職業農民培育新模式，大力培育新型職業農民，提升農民的綜合素質和職業技能，進而從根本上為破解農技推廣“最后一公里”難題探尋了有效路徑。

一是培育方式多元化。整合市、縣、鎮農技推廣、農業科研院所、農業龍頭企業、現代農業科技示范園區等資源，構建行政推動、教科研所參與、市縣鎮聯動的新型職業農民培訓方式。探索形成了“以主體陣地培育為主的‘農廣校+農民’、以委托培養為主的‘政府+農業院校+農民’、以自主培養為主的‘新型經營主體+農民’、以科技入戶為主的‘農技人員+示范戶+農民’”等四種培育方式；撬動了政府資金投入，三年實施各類農民培訓項目89個，累計投入項目資金5580.9萬元，其中省級以上資金4384.9萬元，地方財政配套1196萬元；加速了科研成果轉化和教學資源利用，大批“三新”技術成果被應用于教學實踐，轉化為現實生產力，同時利用科研院所等技術力量，充實教學隊伍，提高教學效果；盤活了農民培訓和農技推廣機構，農廣校、農技推廣機構進一步提升服務效能；激發了農業新型主體等社會力量，構建了與農業供給側結構性改革與現代農業科技推廣需求相適應的新型職業農民培育體系。

二是培訓教育精準化。按照“培訓圍繞產業走、技能緊跟創業來”的思路，以“精準對接主導產業、精準遴選培育對象、精準安排培訓內容、精準調優培育手段”為突破口，以“固定學堂、田間學堂、基地學堂、移動學堂、空間學堂、網絡學堂”六大學堂為載體，主動拓展培育方式、下沉培訓渠道，扎實開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，讓更多的農民既能科學種田養殖，又能駕機下田作業，更能網上開店、線下營銷、組織社會化服務，成為掌握農業一二三產多種職業技能的“多面手”。全市掛牌建立農民培訓實訓基地28個，申報建設省級以上新型職業農民實訓基地2個，建設農民田間學堂119家。其中濱海縣農干校“隨耕田間學堂”辦學培育模式在全國農民培育工作研討會上做典型發言，得到農業部、中央農廣校領導高度肯定,多次引起省、市領導高度關注。2017年5月被農業部授予首批“全國新型職業農民培育示范基地”。

三是培育指導全程化。在新型職業農民培育過程中，鹽城市農業系統全面推行首席專家指點、農技人員掛點、業務團隊建點的農技推廣“三點工作法”，從教育培訓到創新創業，實現對新型職業農民培育的全程化指導，做到了服務無盲區、無死角，暢通了農技推廣“最后一公里”。同時，改進了機關作風，提升了服務效能，有效地解決了技術推廣和指導農民不精準、不便捷、行為不規范等問題。“三點”工作法服務創新被全國農技推廣中心認定為全國領先的農技推廣模式，被評為2015年度鹽城市十大創新服務舉措，中央電視臺等新聞媒體進行了廣泛報道。推行首席專家指點，讓首席專家利用12316服務熱線、農信通、農業信息網等現代服務手段廣泛指導農民，牽頭開展技術推廣、攻關、技術人員素質提升和新型職業農民培育等工作。推行農技人員掛（蹲）點，讓系統內每一位有技術職稱的農技人員積極投身農業科技創新、推廣、服務的主戰場，做到農技人員全員參與，新型主體全面覆蓋，農技服務全程跟蹤。農技人員下沉基層，掛鉤種養大戶、家庭農場等新型經營主體，開展技術推廣指導、政策信息發布宣傳，協助解決生產經營中的實際困難和問題。推行業務團隊建點，讓業務團隊通過聯建、自建、共建等方式，建成具有行業特色鮮明、先進技術集成、示范作用較強、經濟效益顯著、省市境內一流、能夠代表行業先進水平的示范基地。通過建立示范點，組織新型職業農民培訓學員開展觀摩學習、互動交流，切實發揮示范輻射作用，從而構建新型職業農民創新創業的實訓和孵化陣地。

四是運行機制規范化。緊緊抓住“教育培訓、認定管理、政策扶持”三個重點環節，不斷探索創新，確保規范運行。在教育培訓方面，嚴格按照“產業調研-方案制定-學員遴選-課程安排-集中培訓-現場觀摩-生產實踐-跟蹤指導” 的規定工作程序開展工作，切實加強培訓計劃、過程控制、財務管理、檔案建設規范化。在認定管理方面，按照部省市有關規定，堅持政府主導、農民自愿的原則，9個縣（市、區）政府均出臺了新型職業農民認定辦法，正常開展資格認定工作。近三年將生產經營型農民列為重點，全市認定4.2萬人。在政策扶持方面，把新型職業農民培育列入重點惠民工程，對獲得職業資格的農民，在惠農政策落實、農業項目實施、技能繼續教育、農村金融補貼等方面給予“四個優先”扶持，從而有效促進了新型職業農民培育工作的良性推進。

五是業績評價系統化。科學制定新型職業農民培育效果評價辦法，采取百分制的方法量化評分，系統形成了新型職業農民培育效果評價辦法，引導和倒逼新型職業農民培育規范化和實效化，提升新型職業農民培育效果。強化實施主體考核，突出對培訓任務完成、資格認定管理、制度建設、檔案建設、信息上報宣傳等情況進行評價。強化培育效果考核，突出對學員技能掌握情況、學員滿意度、學員創新創業情況等進行調查考核。強化示范輻射考核，突出對幫扶帶動、新增新型經營主體情況和新增新型經營主體滿意度情況進行考核。重點考核培訓學員 “一帶一”或“一帶多”開展情況；新增新型經營主體數量、規模、“三新”技術應用情況；新增新型經營主體對農技推廣機構及致富帶頭人的滿意度調查情況。

三、推廣應用，“五大成效”不斷彰顯擴張

通過“五位一體”新型職業農民培育新模式在農技推廣中的應用，新型職業農民、新型農業經營主體、新型農業服務組織不斷壯大，農技推廣服務效能不斷增強，農業綜合競爭能力快速提升，取得顯著的社會、經濟和生態效益。

一是壯大了“三新”主體發展規模。促進了新型職業農民、新型農業經營主體、新型農業服務組織“三新”主體的快速增長。三年累計培育新型職業農民20.07萬人，其中開展資格認定4.2萬人。新型農業經營主體實現新發展，三年時間，種養大戶新增1.52萬個，總數達3.8494萬個；家庭農場新增2279個，總數達3801個；農民專業合作組織新增2380個，總數達10402個；農業企業新增193個，總數達1661個。新型農業社會化服務組織實現新發展，三年新增1438個，總數達2976個。2016年，鹽城市農委、共青團鹽城市委聯合評選十佳青年農技推廣標兵和十佳新型職業農民“雙十佳”活動，《鹽阜大眾報》開辟“新型職業農民巡禮”專欄，對全市20名新型職業農民先進典型進行了專題報道。

二是加快了“三新”技術轉化應用。三年來，累計推廣115個主推品種、33項主推技術、51個主要農作物主推配方肥、27類主推農藥和56種主推獸藥，全市農業主推技術應用率、良種覆蓋率均達95%以上，農業機械化水平達81%，農業科技貢獻率達65%；共獲得市以上各類科技成果56項、國家實用新型專利證書6份，制訂5個江蘇省地方標準，助推了現代農業快速發展。

三是提升了農業綜合競爭能力。助推農業結構調整優化，三年累計新增設施農業面積達55.5萬畝，全市設施農業總面積達210萬畝；新增稻田綜合種養6.7萬畝，鹽都、建湖2個稻田綜合種養示范基地入選省級綜合種養十大示范基地；建成各類現代農業園區170個。農業新業態加快發展，休閑觀光農業呈現倍增發展態勢，三年新增休閑農業景點58個，總數達482個，綜合收入突破60億元。農業電子商務高歌猛進，農產品電子商務平臺（網店）達10000多個，從事農產品電商銷售人數超過30000人，實現網上銷售86.24億元，通過網絡交易的農產品品種已經占到全市所有農產品品種比例的36%，產品遠銷上海、大連、福建、浙江等地，以及韓國、日本、法國、美國、澳大利亞等23個國家和地區。農產品品牌建設邁出大步，近三年建成100個農產品質量可追溯示范基地，新增農產品“三品”數1674個，有效農產品“三品”總數達2360個。生態循環農業成效明顯，高效低毒低殘留農藥使用面積占比達77%，化肥、農藥使用量每年減少2%左右。

四是增強了農技推廣服務效能。服務重點更加精準，農技推廣服務與部門中心工作結合緊密，突出了農時農事、新型經營主體、重點產業、綠色發展和農民需求。尤其是面對小麥赤霉病防控、高致病性禽流感防控、畜禽糞污治理與綜合利用等重大事項，農技人員能夠及時準確提供技術指導。服務手段更加便捷，在12316惠農短信平臺基礎上，市、縣農技推廣機構在農業網站開辟農技推廣專欄，積極注冊微信公眾號，首席專家與新型職業農民建立微信或QQ群，積極發展江蘇農業科技服務云平臺“農技耘”APP等等，對信息服務平臺進行“擴編、擴容”，及時發布農業科技推廣信息，提升服務指導的時效性、新穎性。服務行為更加規范，農技人員帶著服務新型經營主體的任務，參與課題研究和難題攻關，撰寫調研報告和論文，建立推廣日記，規范了推廣行為。

五是促進了農業增收富民。新型職業農民和新型經營主體的培育壯大，加快了特色產業、特色產品發展，培育壯大了甜瓜、大蒜、甜葉菊等一批特色產業，發展了肉兔、肉鴿、鵪鶉、蜜蜂等特色畜牧業；擴大了種養結合、農牧循環、立體套種等立體復合經營模式的推廣應用，深度挖掘提升了種養效益。以稻麥、畜禽、果蔬等產業為主的新型職業農民直接受益面較大，按可比口徑調查測算，綜合增產增效、節本增效和提質增效三個方面，累計增收18.01億元。新型職業農民示范引領全市農業科技進步，促進了農業增收富民。□