確權深化改革 增添發(fā)展動能

本刊評論員

確權深化改革 增添發(fā)展動能

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深化農村改革，是農業(yè)農村發(fā)展強活力、添動力的源泉。今年江蘇省委一號文件把深化農村改革作為“三農”工作的一大重點，對全省農村改革重點工作作了具體部署。

攻堅克難，推進農村承包土地確權登記頒證。農村承包土地確權登記頒證涉及千萬農戶切身利益，受到社會各方廣泛關注。2016年，全省89%的應確權行政村完成了登記頒證，省委省政府要求今年全省全面完成這項工作。由于各地在工作推進中普遍采取先易后難的辦法，所以留下來、沒完成的都是難啃的“硬骨頭”。做好這項工作，必須做到“三個不能放松”：一是質量不能放松。堅決防止因操作不規(guī)范和趕進度留下質量隱患。對干部包辦代替、農戶簽字不規(guī)范、承包地面積四至不準、證書發(fā)放不到位等突出問題，務必整改糾正。二是進度不能放松。農村承包土地經營權證書要應發(fā)盡發(fā)，力爭2017年應確權鄉(xiāng)村組戶全覆蓋。三是維護穩(wěn)定不能放松。要求各地以確權登記頒證為契機，解決歷史遺留問題，理順土地承包關系，穩(wěn)步推進“三權分置”辦法實施。

勇于創(chuàng)新，深化農村集體產權制度改革。2005年省委省政府要求各地按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的思路，穩(wěn)步推進以農村社區(qū)股份合作制改革為主要內容的農村集體產權制度改革。截至2016年底，全省完成改革的村(居)達7047個，占總村數的40%，實現了設區(qū)市全覆蓋。今年，要在確認農村集體經濟組織成員身份、全面清產核資基礎上，分類推進我省農村集體產權制度改革。對土地等資源性資產，重點是抓緊全面完成承包土地確權登記頒證工作，給農民明明白白的土地財產權利；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理機制；對經營性資產的股份合作制改革，重點是將經營性凈資產折股量化到本集體經濟組織成員，作為參與集體經濟收益分配的基本依據，并逐步賦予集體資產股份更多權能。

擴大試點，推進集體“三資”管理“陽光行動”。2016年，省農委在全省13個行政村開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，以“互聯(lián)網+”為手段，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容，切實解決一些地方財務公開流于形式、“三資”管理不到位、農民群眾權益得不到保障等突出問題。“陽光行動”試點工作已經取得初步成效，尤其在手機公開推送上，探索出儀征市紅光村的“手機APP”和太倉市半涇村的“微信公眾號”等兩種典型模式：農戶每家用一部智能手機登記注冊后，無論身在何處，輕點手機即可獲知集體家底和應獲補貼、應繳費用等涉及一家一戶的事項，并實現干群網上互動，受到試點地區(qū)農民群眾的歡迎。今年要全面開展試點，把范圍擴大到所有涉農縣(市、區(qū))，讓更多農民群眾感受到“陽光”。

多方聯(lián)動，加快農村金融改革與創(chuàng)新。加快農村金融改革創(chuàng)新是破解農民貸款難、貸款貴、風險高的有效途徑。今年將通過財政資金撬動金融“活水”、推動現代農業(yè)又好又快發(fā)展。首先，加強農業(yè)信貸擔保項目的設計、指導與推介，盡快建立覆蓋全省的業(yè)務網絡，積極開發(fā)農業(yè)信貸擔保業(yè)務，確保省級農擔公司“姓農”“為農”。其次，提升新型農業(yè)經營主體融資風險補償基金效能，逐步增大銀行對不良貸款的分攤比例，強化銀行的風險防控意識。三是創(chuàng)新開發(fā)農業(yè)保險產品，優(yōu)化“聯(lián)辦共保”模式，探索保險與產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。