把握“四個機關(guān)”定位要求做好新時代上海人大工作

文/趙衛(wèi)星

習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主、堅持依法治國、堅持群眾路線四個維度對人大及其常委會的工作和定位提出了要求，是一個邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、環(huán)環(huán)相扣的完整體系，指出了人民代表大會制度的本質(zhì)、推進人大及其常委會建設(shè)的方向以及人大職能作用發(fā)揮的途徑，為新時代堅持和完善人大制度，加強和改進人大工作提供了根本遵循。我們要時刻以“四個機關(guān)”定位為指導(dǎo)，高質(zhì)量做好新時代上海人大各項工作。

首先，政治機關(guān)定位體現(xiàn)了人大工作的政治屬性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是踐行人民代表大會制度的根本保證。政治屬性是人大機關(guān)的根本屬性，是“四個機關(guān)”要求的核心。地方人大各項工作都要積極主動自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同中央、市委的要求部署對標(biāo)對表，切實做到中央和市委的工作重心聚焦在哪里，地方人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。我們要把握好政治機關(guān)定位，緊緊圍繞中央和市委工作大局履職盡責(zé)，主動提高站位、主動服務(wù)大局，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的各方面全過程，體現(xiàn)人大工作的政治效果，用法治手段、法治方式把中央、市委確定的方針政策措施貫徹落實到位。實踐充分證明，人大工作對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹得越好，人大及其常委會的職能作用就發(fā)揮得越充分，人大工作的政治基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)就越牢固。

其次，國家權(quán)力機關(guān)定位體現(xiàn)了人大工作的民主屬性。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的核心，人大制度是人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)途徑。在人大制度構(gòu)架下，國家的一切權(quán)力屬于人民。地方人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們要堅持人大工作的民主屬性，始終堅守社會主義民主，充分發(fā)揮人大的主要民主渠道作用，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，發(fā)展全過程人民民主，更好地支持和保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征，我們要立足國家權(quán)力機關(guān)的定位，深刻認(rèn)識把握上海作為全過程人民民主重大理念首提地的責(zé)任和使命，深化全過程人民民主的探索和實踐，支持和保證人民通過人大制度行使國家權(quán)力，確保人大履職的全過程、各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

第三，工作機關(guān)定位體現(xiàn)了人大工作的法治屬性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的根本保障。全面推進依法治國，推進建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，對于地方人大而言，都是十分重要的使命任務(wù)。我們在工作中，必須將立法監(jiān)督工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的大局相結(jié)合，將依法保障更高水平改革開放作為立法監(jiān)督工作的重點任務(wù)。要立足于為全市推進更深層次改革、實行更高水平開放提供法治保障；要立足于為助力提升城市綜合實力和能級、促進和保障浦東高水平改革開放、支持長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法治支撐。

第四，代表機關(guān)定位體現(xiàn)了人大工作的人民屬性。從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，植根于人民群眾之中，是人大制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。把維護最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)，是人大作為代表機關(guān)的題中之義，體現(xiàn)了人大工作的人民屬性。我們要充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，支持代表通過調(diào)研、視察等活動以及代表“家、站、點”等平臺了解和收集民意，支持代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。要鼓勵代表積極依法履職，在常委會審議制定地方性法規(guī)、開展執(zhí)法檢查、專項工作監(jiān)督等各項工作中擴大代表的參與，充分聽取代表意見，充分聽取代表轉(zhuǎn)達的人民群眾的意見。

上海人大要認(rèn)真落實“四個機關(guān)”的定位要求，真正把人大工作的政治屬性、民主屬性、法治屬性、人民屬性有機統(tǒng)一起來，真正保證地方人大的各項工作環(huán)環(huán)相扣、落地落實，真正保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會制度依法有效治理國家、治理城市。我們要毫不動搖地按照“四個機關(guān)”的定位堅持做好上海人大的各項工作，與時俱進地堅持和完善人民代表大會制度，為貫徹中央、市委部署，有效推進社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，提供更堅強有力的制度保障。