行政事業(yè)單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對策探討

王明龍

摘要：妥善管理“三公”經(jīng)費(fèi)是處理好財(cái)政支出的重要方面，但是近年來由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，“三公”經(jīng)費(fèi)管理方面也隨之出現(xiàn)了很多的問題，這對行政事業(yè)單位的后續(xù)運(yùn)行以及國家的整體發(fā)展都帶來了不同程度的負(fù)面影響。本文試圖從理論上為行政事業(yè)單位工作人員提供“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議，通過明晰“三公”經(jīng)費(fèi)具體內(nèi)容和內(nèi)涵，切實(shí)了解“三公”經(jīng)費(fèi)管理中普遍出現(xiàn)的問題，最后從公開預(yù)決算接受監(jiān)督、嚴(yán)格管理公務(wù)卡消費(fèi)制度以及慎重選擇供應(yīng)商等方面提出一些具體的“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費(fèi)；管理對策

一、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)是為保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)行而產(chǎn)生的國家財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)主要是出國或者出境費(fèi)用；車輛購置以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以及公務(wù)活動必須的接待費(fèi)。從中央到地方，各級行政事業(yè)單位每年都會收到“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款，以保證其平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮其在國家運(yùn)行中的作用。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)的設(shè)置本意上是為了行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是行政事業(yè)單位開展工作的資金保障。其中出國（境）費(fèi)用有利于公務(wù)人員在更廣闊的視野和格局下進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，便于開展國際工作。車輛購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是提高行政事業(yè)單位工作效率的重要手段。公務(wù)接待費(fèi)用則類似于企業(yè)運(yùn)行中的交際應(yīng)酬費(fèi)用，這是行政事業(yè)單位工作中所必不可少的部分，所以，“三公”經(jīng)費(fèi)的存在是行政事業(yè)單位正常工作開展和提高工作效率的重要保證。

（三）近年來，關(guān)于這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)濫用的新聞屢見不鮮，其中包括國家公務(wù)人員公款吃喝、公費(fèi)旅游；高校科研人員套用科研費(fèi)用；行政干部貪污公款等。“三公”經(jīng)費(fèi)被貪污，使用存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，公款旅游成為常態(tài)，甚至公車的購置和使用也會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，這些問題使得“三公”經(jīng)費(fèi)一直受到政府和社會各界的熱切關(guān)注。

（四）“三公”經(jīng)費(fèi)越來越失去其原有的本意，而漸漸被社會各界詬病的原因則在于其缺乏妥善的管理。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制在理論和實(shí)踐方面的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)管理也就理所當(dāng)然的流于形式。國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制，但成效卻遠(yuǎn)不如預(yù)期，其根本原因還是在于行政事業(yè)單位內(nèi)部寬松的“三公”經(jīng)費(fèi)管理、不到位的預(yù)算管理和不完善的財(cái)務(wù)管理問題一直存在。

二、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)處理不存在一個(gè)統(tǒng)一的限制標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位以安排干部學(xué)習(xí)、考察為名，行旅游之實(shí)，并以培訓(xùn)費(fèi)、考察費(fèi)為名目進(jìn)行報(bào)銷；單位經(jīng)常以領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)配備公車，其數(shù)量遠(yuǎn)超過編制數(shù)，隨之其運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；國家規(guī)定各級行政事業(yè)單位招待費(fèi)以單位年度預(yù)算的百分之二為上限，但實(shí)際招待費(fèi)超標(biāo)卻是常態(tài)。這些三公費(fèi)用濫用現(xiàn)象嚴(yán)重浪費(fèi)了國家財(cái)政資源，破壞了國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對整個(gè)社會都有惡劣的影響。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作不到位。我國大部分行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)大部分采用基數(shù)法進(jìn)行預(yù)算計(jì)算，基數(shù)法就是在上一年預(yù)算額基礎(chǔ)上來計(jì)算下一年的預(yù)算金額。采用這種預(yù)算法風(fēng)險(xiǎn)性小，較為穩(wěn)定，但是卻沒有考慮到“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況。尤其是在上一年大面積存在大額鋪張浪費(fèi)的情況下，再采用基數(shù)法無疑是對原有問題雪上加霜。這樣不合理的預(yù)算計(jì)算方法不利于提高行政事業(yè)單位的資金利用效率。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開不夠透明。行政事業(yè)單位出現(xiàn)濫用三公費(fèi)用的原因是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開化程度不高。首先，“三公”經(jīng)費(fèi)并沒有公開其細(xì)致的支出情況，一般各部門在年度報(bào)告信息中只是公開“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及支出總額，但是其明細(xì)賬目一直沒有公開。第二，在公開的“三公”經(jīng)費(fèi)信息中也存在公布時(shí)間和形式不統(tǒng)一的問題。比如有些部門都是按照自己往年的做法來自行計(jì)算和公布預(yù)算信息，預(yù)算與決算信息中可對比的較少，給社會監(jiān)督帶來難題。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善。由于行政事業(yè)單位各部門“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開不夠透明，就造成了社會公眾對其監(jiān)督乏力，民眾想要從公開信息中判斷單位是否存在貪污濫用經(jīng)費(fèi)成為難題。預(yù)算報(bào)告的口徑不統(tǒng)一，預(yù)算報(bào)告時(shí)間和形式不固定，使得各級人民代表大會無法實(shí)施其監(jiān)督職能。再次，“三公”經(jīng)費(fèi)本身的隱蔽性特點(diǎn)也給他人挪用帶來了便利而增加了監(jiān)督的難度。最后，“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的負(fù)責(zé)人的懲罰措施并不確定，缺乏對相關(guān)人員的震懾力。

（五）“三公”經(jīng)費(fèi)會計(jì)處理方式靈活。會計(jì)相關(guān)法規(guī)中雖然設(shè)置了專門的“三公”經(jīng)費(fèi)會計(jì)科目，各單位對其處理方式都是將“三公”經(jīng)費(fèi)分散在日常的會計(jì)科目中，分開核算。這樣做的弊端在于，首先很難從這些單獨(dú)的核算科目準(zhǔn)確估算“三公”經(jīng)費(fèi)的總體資金規(guī)模。第二，“三公”經(jīng)費(fèi)最后隱藏于“會議費(fèi)”、“差旅費(fèi)”等會計(jì)科目中，難以監(jiān)督哪一項(xiàng)是違法濫用的。最后，有的單位將本單位的“三公”經(jīng)費(fèi)列支于其附屬單位中，以隱藏真實(shí)的三公費(fèi)用實(shí)際支出情況。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）建立一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不能成方圓，“三公”經(jīng)費(fèi)支出時(shí)缺乏有效限制的規(guī)范就是其管理中一個(gè)重要的問題。公職人員被行政事業(yè)單位派出國（境）時(shí)無相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷參照，也沒有禁止條令進(jìn)行約束，這就造成了出國旅游觀光現(xiàn)象；公車的購置和使用過程中沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范約束導(dǎo)致了公車超標(biāo)、公車私用現(xiàn)象普遍；公務(wù)接待過程中無可遵循的接待審批程序，發(fā)票的亂報(bào)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家資金。

（二）對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算進(jìn)行公開。具體做法如下：首先，以零基預(yù)算編制法替代之前的基數(shù)預(yù)算編制法，根據(jù)各部門的實(shí)際支出情況，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳陥?bào)“三公”經(jīng)費(fèi)，并交由預(yù)算管理部門認(rèn)真審核，對預(yù)算與決算差異較大的，由相關(guān)單位查明原因做出說明，若存在超標(biāo)準(zhǔn)使用“三公”經(jīng)費(fèi)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后，為避免向各附屬單位轉(zhuǎn)嫁“三公”經(jīng)費(fèi)，將各單位及其附屬事業(yè)單位的預(yù)決算進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）保證“三公”經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)信息公開。對車輛維修，車輛加油，以及公務(wù)接待活動必須定點(diǎn)，通過政府采購選擇供應(yīng)商。保證行政事業(yè)單位的所有類別的公務(wù)車輛必須到政府招標(biāo)的供應(yīng)商處進(jìn)行加油和維修，并對各單位所有車輛數(shù)量以及服務(wù)次數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的記載，按照單位發(fā)放的通知做好車輛的加油和維修工作。行政事業(yè)單位對車輛加油和維修工作的具體工作范圍進(jìn)行規(guī)定，杜絕出現(xiàn)車輛美容，購置車輛裝飾品，甚至是保險(xiǎn)賠付維修現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）建立多方位的全面監(jiān)督體系。發(fā)揮社會民眾的事前監(jiān)督力量。社會民眾的監(jiān)督是民主最廣泛的體現(xiàn)，“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算如果能統(tǒng)一時(shí)間統(tǒng)一形式的公開，社會公眾及媒體則可以在陽光、透明的環(huán)境中發(fā)揮其強(qiáng)大的監(jiān)督職能。發(fā)揮政府審計(jì)的事前監(jiān)督職能，對于“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，監(jiān)督其預(yù)算編制的合理性和合法性。除此之外，對“三公”經(jīng)費(fèi)流動的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、挪用濫用現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算會計(jì)處理。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算科目。對不同部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行總結(jié)，設(shè)立其專門的預(yù)算科目，對各個(gè)明細(xì)科目的額度進(jìn)行量化并固定，從而保證監(jiān)督工作順利開展。“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一通過公務(wù)卡進(jìn)行支付和管理，杜絕現(xiàn)金支付，據(jù)實(shí)編制“三公”經(jīng)費(fèi)決算，保證各部門決算口徑的一致性。“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度可以完善“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)解決了“三公”經(jīng)費(fèi)本身會計(jì)入賬靈活的問題。

“三公”經(jīng)費(fèi)的管理不當(dāng)不僅僅會阻礙行政事業(yè)單位自身發(fā)展，也是對國家財(cái)政資金的一種浪費(fèi)，更是形成貪污腐敗風(fēng)氣的溫床。所以，加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)的管理于國家、于政府、于人民生活都是一本萬利的重要事業(yè)。本文從理論切入“三公”經(jīng)費(fèi)中存在的問題，提出了幾條切實(shí)可行的方案來加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，以期對未來的行政事業(yè)單位工作起到一定指導(dǎo)作用。

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（作者單位：平度市鹽務(wù)局）