財政國庫集中支付制度改革有關問題研究

沈利

摘要：財政國庫集中支付制度改革，需要根據國家財政資金管理的實際需要，不斷改進完善。本文針對財政國庫集中支付制度改革，簡要介紹了財政國庫集中支付制度的內涵，并深入分析了制度實施中的阻力問題，最后就進一步改進完善國庫集中支付，進行了全面論述分析。

關鍵詞：集中支付；資金；改革

作為我國財政管理制度的重大創新內容，國庫集中支付制度在進一步規范國庫財政資金上發揮了重要的作用，已經成為提高財政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經過多年的實施運行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時也出現了一些新情況新問題需要集中解決，必須深入分析財政國庫集中支付制度在具體實施特別是在基層實施過程中出現的問題，有針對性的進行改革完善，不斷健全完善國庫集中支付制度，強化財政資金的規范化管理，高財政資金的整體使用效益。

一、國庫集中支付制度概念

國庫集中支付制度，實施的根本目的在于提高國家財政資金的規范化水平以及使用效益，以信息技術和網絡技術為依托，徹底改變以往的財政預算單位設立多重賬戶、分散支付的方式，由國家財政部門單獨設立專門的財政支付賬戶，按照財政預算單位的支出申請以及財政部門的審核，進行直接支付或者是授權支付。國庫集中支付制度的重要性具體來說主要體現在以下幾方面：

（一）國庫集中支付制度進一步健全完善了公共財政管理體制。在國庫集中支付制度實施以后，國家財政資金的管理模式出現了巨大的變化，財政資金由原來的層層支付轉變為資金直達，縮減了財政資金的中間流通環節，有效防范了財政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發生。

（二）全面提升了財政資金的使用效率。國庫集中支付制度最大的特點在于安全規范，通過統一收支管理等，實現了財政資金支付的準確、規范、真實，這不僅有利于實現財政資金使用的合規性，對于促進提升財政資金使用價值也非常重要。

（三）有利于加強對財政資金的監督。實施國庫集中支付制度，將財政資金的使用監管由以往的事后監督轉變為事前審核和事中監督，加強了資金的監管力度。

二、國庫集中支付制度面臨的問題分析

現階段，隨著我國全面深化改革的不斷推進，國庫集中支付制度在具體的推進落實中也出現了不少的問題，尤其是在財政資金的運行方式、運行透明程度以及資金運行效率方面還存在一些問題：

第一，國庫集中支付制度存在缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設置方面，目前來說仍屬于相對的國庫集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財政專項資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國家的財政資金并未完全集中在國庫單一賬戶內。

第二，國庫集中支付制度，不管是直接支付還是授權支付，整個財政支付的全過程未能夠在國庫單一賬戶內進行實時體現，還不能充分全面的反映國家財政資金收支活動的全過程，也不利于對財政專項資金有關數據進行集中監督。

第三，國庫集中支付制度還存在著執行不到位的問題，尤其是現階段國家財政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國家商業銀行內，這也造成了國家財政賬戶資金出現了資金沉淀問題。此外，財政資金的支付還未能實現真正意義上的集中支付，既增加了資金運行成本，也不利于提高資金的運作效率。

三、國庫集中支付制度改革有關問題分析

（一）進一步提高財政部門的國庫集中支付管理水平。在國庫集中支付制度改革的推進實施過程中，關鍵是應該進一步的提升財政部門的業務管理水平。一方面，應該注重加強對預算單位預算編制科學、合理性的審核，重點確保預算規模、支出標準、開支范圍等符合國家財政制度相關規定，促進各預算單位更加合理的使用財政資金。另一方面，應該重點加強對支付業務的審核管理，對每一筆支付業務都應該嚴格進行審核把關，確保各類原始憑證、發票、印章、業務手續等合法合規，預算項目的各項資金用途、金額、支付方式以及收款方真實準確。

（二）強化預算單位的責任意識。不斷改進完善國庫集中支付制度，應該將強化預算單位的內部財務管理作為重要方面內容。重點是應該加強對預算單位內部財務管理機構設置以及管理制度設置的規范化管理，通過預算單位財務管理的規范、高效，來確保國庫集中支付制度改革有關規定流程得到有效執行，進而實現財政資金的使用管理的規范、高效。

（三）提高國庫集中支付體系的信息化建設水平。國庫集中支付制度改革實施離不開信息化建設，在這方面，關鍵應該健全完善國庫資金銀行支付清算系統，實現實時清算。同時，建立財、稅、庫橫向聯網，實現財政、稅務、國庫之間的有關財務業務數據的實時共享，提高財政資金的管理的精準性，這對于保證資金運作流程的安全十分必要。

（四）強化對財政資金的使用監管。在財政資金的使用監管方面，應該嚴格按照財政支出規范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時，還應該進一步創新監管方式，探索開發應用集實時監控、智能預警、監控分析、綜合查詢等國庫動態監控系統，加強對預算單位資金支付的事前監督，確保財政資金使用符合預算規定。

四、結語

推進國庫集中支付制度的有效實施，應該進一步改進完善相關的財政管理制度體系，加強科學預算編制管理，并對國庫集中支付有關程序要求進行優化改進，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國庫集中支付制度管理水平。

參考文獻：

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（作者單位：山東省郯城縣財政局）