關(guān)于加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理的思考

葉兆青

摘要：預(yù)算管理是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的龍頭和關(guān)鍵，貫穿于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程。要想滿足基層消防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)所需的龐大財(cái)力，解決當(dāng)前十分突出的供求矛盾，就需要制定切實(shí)可行的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理模式，保證充足的財(cái)力支持。本文對(duì)加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討。

關(guān)鍵詞：基層消防部隊(duì)；預(yù)算管理

當(dāng)前基層消防部隊(duì)，通常的財(cái)務(wù)管理都是以實(shí)際需求為導(dǎo)向，使得財(cái)務(wù)的有效利用呈現(xiàn)一定的滯后性。基層消防部隊(duì)人員預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，遇到經(jīng)費(fèi)問題后才向上申請(qǐng)，沒有提前做好預(yù)算管理，沒有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范合理，造成了資源的閑置和浪費(fèi)，使得工作效率低下，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低。

一、基層消防部隊(duì)預(yù)算管理存在的問題

（一）基層消防部隊(duì)預(yù)算法制體系不夠完善。（二）基層消防部隊(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)薄弱。（三）基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠。（四）基層消防部隊(duì)預(yù)算監(jiān)督制度不完善。（五）基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員能力不夠。

二、對(duì)預(yù)算管理中存在問題的原因分析

（一）對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一是錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理工作就是簡(jiǎn)單的預(yù)算編制。有些單位甚至在預(yù)算編制完成報(bào)上級(jí)審批后，就將其束之高閣，不聞不問，甚至有的單位沒有履行報(bào)批手續(xù)；二是錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理工作僅是后勤部門的事。目前大多數(shù)單位的預(yù)算管理工作，從預(yù)算總目標(biāo)的確定、預(yù)算的編制，直至最后預(yù)算執(zhí)行情況的分析，都是由后勤財(cái)務(wù)部門一手完成的；三是錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理就是經(jīng)費(fèi)收支管理。當(dāng)前大多數(shù)單位編制的預(yù)算都只有經(jīng)費(fèi)收支這一塊內(nèi)容，而存量資產(chǎn)的有效利用情況、大宗物資的采購情況等未納入年度預(yù)算的范圍。

（二）履行預(yù)算管理職責(zé)不到位

基層單位預(yù)算管理工作的職責(zé)不清，沒有貫徹執(zhí)行好國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)和武警消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，事業(yè)部門參與意識(shí)不強(qiáng)，基本上處于應(yīng)付和觀望狀態(tài)。

（三）把控預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的能力不強(qiáng)

一是預(yù)算編制水平不高。有些單位編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)違反“量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則，預(yù)算編制粗糙；二是預(yù)算執(zhí)行情況分析和控制能力不強(qiáng)。消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是一個(gè)有著很強(qiáng)目的性的系統(tǒng)，在經(jīng)費(fèi)使用之前，就已經(jīng)明確地規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的用途和使用中要達(dá)到的目的，因而在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)就要有控制、有側(cè)重。然而，有些單位沒有很好地通過預(yù)算執(zhí)行情況分析，有重點(diǎn)地安排支出。

三、加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算法律意識(shí)

基層大中隊(duì)預(yù)算管理“走過場(chǎng)”現(xiàn)象較普遍。因此，要想加強(qiáng)和規(guī)范基層單位預(yù)算管理，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》，樹立“預(yù)算就是法規(guī)”意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力，采取“誰主抓誰負(fù)責(zé)，有問題就處理”的強(qiáng)硬措施，在部隊(duì)內(nèi)部營(yíng)造自覺用新《預(yù)算法》規(guī)范實(shí)際工作的氛圍，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、全體官兵參與預(yù)算管理的良好局面，確保預(yù)算的運(yùn)行過程和各操作環(huán)節(jié)都在新《預(yù)算法》框架下進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格預(yù)算編制程序和方法

經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，既復(fù)雜又重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算綜合地反映了消防部隊(duì)建設(shè)、防火滅火和搶險(xiǎn)救援等職能任務(wù)的規(guī)模，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的方針、政策。要想執(zhí)行好國(guó)家的方針和政策，就必須嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序和方法編制好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算管理

基層消防部隊(duì)在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行，嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度支付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，減少資金壓力，確保預(yù)算的“剛性”；對(duì)于必要的預(yù)算調(diào)整，必須先提交經(jīng)費(fèi)調(diào)整審批單，待財(cái)務(wù)部門調(diào)查論證、審查后，按財(cái)務(wù)審批手續(xù)嚴(yán)格審批，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，嚴(yán)格杜絕幾只筆審批現(xiàn)象，切實(shí)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性；對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費(fèi)的問題，要及時(shí)處理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，提升財(cái)務(wù)專業(yè)水平

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員承擔(dān)著消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的具體實(shí)施工作責(zé)任，任務(wù)繁重，地位特殊，其素質(zhì)直接關(guān)系到消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障、預(yù)算管理工作的質(zhì)量及效果，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員管理，提升其財(cái)務(wù)專業(yè)水平是公安部消防局黨委的工作要求，也是強(qiáng)化消防部隊(duì)保障工作、加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理的客觀需要。

（五）加大監(jiān)督檢查力度，不斷完善監(jiān)督體系

相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)積極參與到預(yù)算執(zhí)行中去，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)事先介入，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審查，根據(jù)預(yù)算法和其他相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，提出合理化建議，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理和規(guī)范。

四、結(jié)語

要想加強(qiáng)基層消防部隊(duì)預(yù)算管理，就要建立完善的預(yù)算管理體制，利用先進(jìn)的管理理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合分析消防工作的所有影響因素，編制出全面高效的預(yù)算方案，為具體消防工作提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算方案的執(zhí)行力，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理力度，提高基層消防部隊(duì)的工作效率和質(zhì)量，為基層消防部隊(duì)建立全面的社會(huì)環(huán)境應(yīng)急救援體系提供有利的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]田學(xué)明.關(guān)于提高消防部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014 （6）：53-54.

（作者單位：福建省南平市公安消防支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科）