淺談中職學校資產管理存在問題

嚴煒

【摘要】本文作者根據多年在中職學校財務部門的工作實踐，針對中職學校資產管理面臨的共性問題，詳細闡述了問題產生的原因，并針對發現的問題進行研究。通過分析問題形成的原因，提出相應的對策建議：轉變財務管理觀念、加強資產管理等方面的觀點，以解決中職學校的資產管理工作中存在的問題，從而進一步加強中職學校的資產管理水平。

【關鍵詞】資產管理 問題研究

近年來，國家加強對中職學校的投入，使得中職學校資產在數量上和質量上都得到了較大程度的提高，維護學校資產的安全、完整，提高管理效率，進一步提高中職學校資產的經濟效益和社會效益，對于提升學校資產的保值增值具有重要的現實意義。而中職學校在實際的管理過程中，重采購輕管理，資產管理意識淡薄，暴露出許多令人堪憂不規范的地方，如資產管理制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴重等。而產生的問題的主要原因大多是由于是以下幾個方面：

一、資產管理不規范

中職學校快速發展，使得學校的資產規模隨之同步增長，但是，一些中職學校資產管理意識淡薄，沒有相應的職能部門對資產其進行管理，既沒有建立合理有效的資源配置制度，也缺乏相應的資產管理制度和考核辦法，在資產使用過程中對資產不考核成本，或大量閑置資產，或大量資產丟失、損壞，造成學校資產成為一筆糊涂賬。

學校資產快速增加，但是與之配套的制度建設并未跟上，資產管理制度并不完善，不規范。多數中職學校資產的管理機制和管理水平比較落后，甚至出現資產管理與財務核算同屬財務部門，財務人員既管賬又管物的情況，少數學校即便設置了資產管理部門，但是財務、資產管理與實際使用部門沒有形成統一的管理系統，各自都有不同的記錄方式。沒有建立相應的資產管理制度或者有制度也不照章執行，未將資產清查、盤點作為日常管理工作，是否盈虧，沒有數據依據，也沒用部門能都說清楚、講明白。對于造成資產丟失、損壞的，也沒有相應的制度追究相關人員責任。

另有一些中職學校的低值易耗品、部分固定資產未納入賬內核算和管理，使用隨意，這些情況的發生都是不利于中職學校長遠發展的。這在很大的程度上導致了中職學校出現賬實不符的情況。一直以來受制度影響，中職學校固定資產在會計報表和賬面上所反映的始終都是初始成本，維護、改造通過計提修購基金來進行的，對于賬面的原始價值不做調整，這種情況也會發生賬實不符的現象。

二、資產管理基礎工作薄弱

資產管理是中職學校財務管理的一個主要內容。但是，目前現狀是，一方面很多中職學校并未意識到對資產管理的重要性，資產的管理停留在了紙面上。這些反映的是：資產購置隨意性大。沒有經過調研與成熟的部署就進行資產采購，一味追求高精尖，學校內不同系部存在重復購置的現象，沒有物盡其用、厲行節約的意識，購入資產時沒計劃，購入后不管理，未達到資源整合，共管共用的目的，導致很多的固定資產處于一種閑置的狀態。也造成了庫存物資多余積壓、設備整體利用效率低下等。重購買而輕管理問題突出。

日常管理沒有約束制度。當學校部門資產管理人員調動崗位時，不辦理資產賬務交接；資產管理員在資產報廢時，不按規定程序擅自處理，造成賬面與實際不符；有的公物最終變為私人的囊中之物，這些最終導致資產的嚴重流失。

資產的使用和維護不當。固定資產在使用過程中，操作人員缺少責任心，不按照操作規章進行操作，日常使用中的修理、維護不到位，機器設備損壞時有發生，沒有制定一個資產使用約束制度，損壞后是也不及時的維修，出現使用維護不當的問題，造成學校的損失。

資產處置程序隨意。有的中職學校固定資產轉讓、出租、出借、報廢都不按規定程序辦理手續，隨意處置，丟失損壞不追究責任、不賠償價值，甚至有些資產不經過上級機關批準就擅自變價處理，對資產處置收入不入賬，出現有資產家底不清，資產處置隨意的問題，造成資產流失。不能將資產的盤點作為資產管理的日常工作，盤盈盤虧都不做賬務處理，賬面數字總是只增不減，出現資產不實、家底不清的情況。資產管理的基礎工作薄弱。

三、缺乏資產績效考核管理

管理經驗告訴我們，一套明確的績效考核制度可以調動中職學校資產管理的積極性。通過制定績效管理制度來增強資產管理理念。多數的中職學校，特別是那些在固定資產管理上存在著重大隱患的，很多都是由于缺乏起科學、有效的資產管理績效考評制度，使學校常常會出現監管不足的局面，資產的使用狀況、數量、金額這些基礎信息都成了沒人能說清楚，對的上的爛賬。缺乏科學、有效的績效管理手段，就不能刺激資產管理人員的管理積極性，提高資產的管理水平，中職學校固定資產的管理也就會時常出現差錯。

要解決中職學校資產管理的根本問題我們需要對中職學校資產運行進行精細化管理

在國家法律、法規、各項方針和政策的框架內，通過多種措施切實維護學校資產的合法權益。首先要保證資產的安全性和完整性，同時要考慮資產的增值保值可能；再者要對資產配置不斷進行優化，提高資產的運行質量和使用效益，保證能滿足學校教學、科研、后勤、建設等各部分工作運行需要，這是學校資產管理的基本要求。

（一）樹立成本效益理念

中職學校發展中，重視資產管理顯得非常重要；要讓現有資產真正發揮應有的作用，必須做到：樹立資產使用成本效益觀念；資源進行合理有效的配置；節約意識深入其中，而且為防止投資盲目、比例過量、保值增值學校的資產，必須加強資產在購置時的前期論證；對于金額購置較大的固定資產，必須要先進行充分必要的可行性論證，并對效益進行綜合評估預期；對于原有的資產配置狀況已不能滿足現有教學要求，的確有需要的，實施政府采購模式，進行購置；在編制本中職學校年度計劃內的資產購置預算時，預算管理部門與資產管理部門之間的溝通協作是必不可少的，采用分析存量資產的使用狀況、使用數量，為編制部門預算提供決策依據。

（二）資產管理信息化

運用資產信息化數據庫管理模式，提高中職學校的資產信息化管理水平，對于改進現有中職學校落后的資產管理方式，提高學校資產管理質量，使學校職能部門能夠及時掌握資產的狀況。利用資產管理軟件的應用，資產管理部門與各個使用部門聯網，建立資產網絡管理數據庫。通過網絡管理數據庫動態管理，從資產購買到處置整個周期的全過程，資產管理部門與財務部門和各使用部門的充分銜接。根據系統提供的資產采購、使用、處置以及調節配置的變化情況，實現資產管理部門在資產管理數據庫中隨時了解每個部門資產使用、變動情況，搭建資源共享平臺，充分利用現有資源，防止重復購置浪費，進一步提高資產使用效率。

（三）資產管理制度化

實行資產清查實地盤點制度。財務部門和資產管理部門要加強溝通，至少每半年對賬一次，一年實地盤點一次，如發現固定資產已處于不能正常使用狀態，或與資產賬存在差異的，應由資產管理部門追查其原因，追究相關責任人責任，經過審批同意，進行賬面調整。每次盤點的清點單應及時歸檔保存，做為下次的盤點依據。確保財務部門的資產賬與實物資產明細賬相符，實物資產明細賬與實物相符。

完善資產管理責任制。明確中職學校各職能部門、資產管理員與使用者之間的責任義務。對于屬于學校的資產，要按部門按人設置實物資產登記卡片，每個資產使用部門都應配備資產管理人員，對其進行培訓，明確其所承擔的權利義務，將資產的管理落實到具體的責任人。

建立有效的激勵機制，完善資產績效評價制度。在實際操作過程中，嚴格執行資產管理責任和考核制度，要保證資產績效評價的合理性、科學性、可操作性。建立對資產管理人員的素質與業績等方面的綜合考核機制，實現效益最大化的部門，提高資產的使用效率，并據此獎優罰劣，激勵管理人員的工作積極性。

構建資產處置機制，資產處置程序化。切實加強對資產處置的管理，處置環節，應當明確職權、加強監管，預防資產浪費、流失。嚴格按照資產的相關規定處置資產，對規定限額以下的資產處置，向上級主管部門報批。對制度規定限額以上的資產處置，須除了經主管部門審核后還要報同級財政部門審批。部分資產，如電子產品、車輛等資產報廢時應當通過專業的物資回收，在出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或價值較高的，應當通過拍賣市場以公開競價方式處置，實行“收支兩條線”管理。