探討林業財政專項資金的績效管理措施

【摘要】林業在改善生態環境，促進國民經濟發展方面發揮重要作用，尤其近年來自然災害頻發，林業發揮的作用越發明顯，因此，國家撥付財政專項資金大力扶持林業發展，財政專項資金績效管理隨之引起人們的關注。本文分析林業財政專項資金實施全過程管理的思路及原則，明確相關的保障條件，提出相關措施，以供參考。

【關鍵詞】林業 財政專項資金 績效管理 措施

我國在林業財政專項資金管理上績效評價體系已基本成型，但受多種因素影響，財政資金的全過程績效管理仍存在一些問題，使得管理工作的一些環節銜接不夠緊密，一定程度上影響績效管理目標的順利實現，因此，當前形勢下，對林業財政專項資金全過程績效管理的研究意義重大。

一、全過程績效管理實施思路及原則

（一）全過程管理實施的思路

林業財政專項資金績效管理工作應將全過程績效管理理念融入到專項資金使用的各個環節，涵蓋林業項目計劃至驗收評價的各階段，并做好管理的實時性及靈活性，在績效導向下既要考慮事后績效的評價，又要注重跟蹤與控制事前、事中績效狀況。

（二）全過程管理實施的原則

林業財政專項資金全過程績效管理實施涉及很多內容及問題，尤其只有在一些原則的指引下，才能確保管理工作的穩步推進，充分發揮全過程管理作用，保證財政專項資金運用的合理性及高效性。

首先，遵守國家導向原則。實施全過程管理時應深入分析林業政策及國家財政管理政策，以此為基礎采取相關措施，確保專項資金全過程管理的實施有強有力的政策支撐。其次，遵守績效目標導向原則。牢牢把握全過程績效管理目標，從整體及細節上全面部署績效管理工作，不斷提高管理工作的針對性及工作效率。再次，遵守科學性原則。全過程績效管理應遵守科學性原則，實事求是，結合當前林業財政專項資金使用狀況，圍繞科學的理論開展工作。最后，注重系統性原則。全過程績效管理強調各個環節間的緊密聯系，整體性的看待林業投資項目，運用系統觀點開展績效管理工作。另外，遵守可操作性原則。全過程績效管理作用體現在可操作性上，即，確保實施過程明了、簡單。

二、全過程績效管理實施的保障

林業財政專項資金全過程績效管理的實施，影響因素較多，除明確開展思路及遵守的原則外，還應具備良好的保障條件，結合當前我國林業財政專項資金績效管理實際，全過程績效管理應具備以下條件：

（一）法律法規保障

在林業財政專項資金績效管理逐步深入背景下，國家林業局提高了對財政專項資金管理的重視程度，并出臺一系列法律法規用于規范財政專項資金應用行為，但圍繞預算編制、執行、監督以及評價的績效管理制度仍不夠健全。當前，林業財政專項資金績效管理工作的開展主要依據林業局以及財政局頒布的相關文件，在績效管理方面缺乏統一性，因此，為保證全過程績效管理工作的順利開展，國家職能部門應及時出臺針對性、詳細的法律、法規，彌補績效管理工作實施中的法律法規空缺，為績效管理的實施提供健全的法律支撐。

（二）組織機構保障

林業財政專項資金績效管理工作的實施，涉及諸多環節，其中任何一個環節出現問題，均會給績效管理工作質量帶來不利影響，因此，全過程績效管理的實現需有健全的組織結構支持，職能部門應建立專門的績效管理組織結構，明確相關責任人職權，以促進績效管理各項工作更好的協調與實施。

（三）經費、技術、人員保障

林業財政專項資金管理部門應定期撥付專項資金，并健全人才引進制度，尤其通過在職專業技術培訓給管理人員提供專業技術指導，提高整個管理隊伍的專業水平。同時，為充分調動管理人員工作積極性，應明確人員編制，完善相關福利，以留住更多的優秀管理人才。

三、全過程績效管理實施的措施

為保證林業財政專項資金績效管理工作的穩步實施，圓滿完成績效管理各階段任務，可采取以下措施：

（一）提高全過程績效管理意識

全過程績效管理是績效管理工作的新理念與方法，一些經驗需要在實踐中不斷積累。考慮到全過程績效管理工作是一個漸進、復雜性工作，需現相關部門積極參與、高度配合，因此，應采取針對性措施提高管理主體全過程管理意識。首先，打破原有管理意識。林業財政專項資金各級管理主體，應充分認識到當前管理工作的變化，意識到原有管理意識的弊端，尤其打破重分配、輕管理，重投入、輕產出的管理意識，深刻認識實施全過程績效管理的必要性，結合林業財政專項資金績效管理要求，制定詳細的全過程績效管理實施計劃。其次，加強全過程績效管理知識學習。在林業財政專項資金中實施全過程績效管理需要有健全的理論體系支撐，為此，管理主體應起到良好的帶頭作用，認真學習全過程績效管理相關理論，定期召開全過程管理理論知識交流座談會，鼓勵各管理人員積極發言，闡述對全過程績效管理工作的認識，分項在實施全過程績效管理工作的經驗方法等，使管理隊伍對全過程績效管理有個更加清晰的理解與認識。最后，積極做好全過程績效管理應用實踐。林業財政專項資金管理主體應積極鼓勵管理人員將全過程績效管理理念應用到實踐中，要不怕出錯，敢于嘗試，在實踐中不斷積累經驗，總結全過程績效管理工作開展中的方法與技巧。

（二）加強全過程績效管理宣傳

如上文所述，林業財政專項資金管理涉及的部門較多，需各部門的積極配合，在具體實施中與以往的績效管理方法有所不同，因此，為保證各部門對全過程績效管理的深入理解與認知，管理主體應做好全過程績效管理的宣傳工作，尤其可從以下幾點入手采取措施：首先，明確宣傳內容。管理主體應結合林業財政專項資金全過程績效管理實施情況，及全過程績效管理理論知識，在不同階段明確宣傳內容，提高宣傳工作的針對性以及績效管理人員接受程度，尤其應大力宣傳全過程績效管理實施的社會及經濟意義，與此同時，要求管理人員掌握全過程績效管理的工作要求、指導思想等，為績效管理工作的開展奠定基礎。其次，注重宣傳方式。為保證全過程績效管理宣傳質量，管理主體應采取多種宣傳方式，多管齊下。例如，在員工主要通道宣傳欄，張貼宣傳標語，營造良好的全過程績效管理氛圍。同時，充分利用網絡平臺、新聞媒體等進行宣傳，使管理人員充分認識到全過程績效管理的重要性。最后，做好宣傳總結。全過程績效管理宣傳是一個漫長的過程，因此，管理主體開展宣傳工作時應做好宣傳總結，評估宣傳結果，優化宣傳手段，不斷擴大宣傳影響力。

（三）推進績效管理信息化建設

林業財政專項資金全過程績效管理涉及財政支出的各個環節，需考慮績效標準、績效指標、績效目標等多項內容，這些內容對時效性要求較高，因此，管理主體應做好全過程績效管理信息化建設工作，為提高管理信息時效性及工作效率提供支撐。首先，加強全過程績效管理數據庫建設。管理主體應立足當前林業財政專項資金績效管理信息庫，認真分析績效管理信息特點，總結績效管理工作規律，積極構建全過程績效管理數據庫，并通過配置不同訪問權限，保證績效管理信息安全性。同時，借助網絡技術在智能部門實現數據庫信息共享，為相關部門查詢、了解全過程績效管理情況提供便利。其次，應用智能化全過程績效管理平臺。當前信息技術發展迅速，管理主體應認真分析林業財政專項資金績效管理與信息技術的契合點，充分借助信息技術實現全過程績效管理工作水平與質量的提升，為此，管理主體應購買或開發智能化績效管理軟件，借助管理軟件強大的數據分析功能，掌握全過程績效管理目標的實施情況，以及了解全過程績效管理實施中存在的問題，及時組織管理人員分析原因，尋找有效的解決對策，確保林業財政專項資金依法依規應用。最后，增加全過程績效管理硬件投入。硬件投入是林業財政專項資金全過程績效管理信息化建設的主要組成部分，因此，管理主體應增加在硬件方面的投入，及時更新陳舊的計算機設備，結合林業管理規模及管理人員隊伍，配備合適數量、性能優良的硬件設施，為全過程績效管理目標的實現提供良好的硬件支撐。

（四）建設專業機構及人才隊伍

林業財政專項資金全過程績效管理中，管理人員是管理工作的主要實施者，其業務水平、專業素養直接影響全過程績效管理目標能否順利實現，因此，管理主體應設立專門的管理機構，加強人才隊伍建設工作。首先，構建林業財政專項資金支出管理機構。管理主體可結合林業財政專項資金績效管理實際，各級林業部門建立專門的機構，負責轄區內資金支出的績效管理，明確具體工作流程及資金支出手續，定期將資金應用信息上報給主管部門，確保主管部門在第一時間內掌握財政專項資金應用情況。其次，加強管理人員思想教育。為保證管理人員嚴格依據相關規范做好全過程績效管理工作，管理主體應加強管理人員思想教育，使其不斷提高思想覺悟，自覺履行職責，保證專項資金的安全及支出的合理性。最后，提升管理人員管理水平。管理主體還應增加在管理人員專業水平的投入，定期組織管理人員開展培訓工作，定期召開全過程績效管理工作總結會議，為管理人員普及最新的管理理念、管理技巧等，并通過總結會議的召開，科學部署下階段全過程績效管理工作。

四、結論

林業在給社會發展提供產品的同時，在維持生態平衡方面扮演著重要角色，因此，應通過實施全過程績效管理，保證林業財政專項資金的有效運用，為我國林業的發展提供資金支撐。因此，要求管理主體明確全過程績效管理實施的目標及遵守的原則，加快完善相關保障條件，從管理意識、管理宣傳、信息化建設、機構設置及人才隊伍方面，尋找切實可行的措施，為林業財政專項資金績效管理工作總體目標的實現鋪平道路。

參考文獻

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作者簡介：曾麗芳（1973-），女，福建武平人，大專，經濟師，主要從事出納工作。