政府公物倉—創建節約型政府的有效措施

【摘要】行政事業單位閑置資產和執法部門涉案資產的管理，一直是行政事業單位國有資產管理的難題，而建立政府公物倉則是破解這一難題的舉措之一。本文闡述了政府公物倉建立的背景及其職責劃分、所產生的積極作用，為各地資產管理部門加強資產管理提供有益借鑒。

【關鍵詞】公務倉 背景 職責

黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產管理體制”，而行政事業單位資產又是國有資產的重要組成部分。這部分資產的管理直接影響著政府職能的履行和廉潔政府形象的打造。行政事業單位資產因其實物形態的特性，一直以來是公共管理的難題。目前很多地方政府對加強行政事業單位國有資產管理進行了很多探索。其中一項有力的措施就是建立政府公物倉。這樣即提高了資產使用和處置效率，又貫徹了厲行節約、反對浪費的精神，具有很強的借鑒意義。

一、建立政府公物倉的背景

公務倉顧名思義就是政府存放公共資產的地方，或者是統一管理政府因單位撤并產生的閑置資產、舉辦大型活動購置的固定資產、以及執法部門罰沒物資等的機構。公務倉的建立，可以提高資產使用效率，緩解政府部門資產購置需求與財力保障預算之間的矛盾。建立政府公物倉制度，由財政部門代表政府行使管理公共資產的職能，更是規范和加強行政事業單位國有資產管理的需要。我國公務倉管理工作雖然起步較晚，但在各地財政部分、公務倉管理部門的努力下取得了一定成績，如深圳市、廈門市、長春市公務倉管理工作。

（一）重購置、輕管理的現象普遍存在

由于單位領導管理理念的偏差，很多行政事業單位往往中只注重資產的購置，而忽視日常對資產的管理。甚至部分單位領導把能從財政部門要資金購置資產看成個人政績的一部分，或者試圖通過購置資產來達到個人貪腐的目的。造成了單位之間貧富不均、資產配置不公現象較為普遍。上述問題既影響了資源的優化配置，也加重了財政負擔。

（二）涉案資產和閑置資產管理成本高

目前，絕大部分地區都是由執法部門分散管理涉案資產。如紀委、公安、城管、法院等部門，都自行或委托社會機構來保管涉案資產，這樣可能產生資產丟失損壞、保管費用過高等問題，容易產生糾紛、加重財政負擔。如有的執法部門，將涉案車輛停放在社會停車場，部分無人認領車輛長時間停放后損壞及其嚴重，停車費用也相當驚人。根據規定，涉案車輛的停車費由執法部門承擔，但由于現在執行收支兩條線規定，這部分費用最終還是由財政買單。前幾年就有某地交管部門因巨額停車費被上訴至法院。同時，因單位撤并、舉辦重大活動等購置的資產管理，一直也是資產管理部門的大難題。如部分單位撤銷后，對于無法立即調撥又具有使用價值的資產如何保管，如何提高這部門資產的使用效率。

（三）資產隨意處置

據筆者了解，很多單位時常發生資產丟失、損壞，尤其是對于部分價值較高的資產如筆記本電腦、照相機等，使用人員直接據為己有。究其原因，首先是產權理念的缺失，部分單位領導和工作人員缺少行政事業單位國有資產的產權管理意識，認為單位的資產自己說了算。更有甚者將配發給自己的辦公設備，視同為其個人資產。其次，在資產處置過程中，存在著許多不規范、不科學、不合理的現象：部分行政事業單位，在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定報批，而是隨意自行處置，造成國有資產的流失；有些單位只憑領導個人意愿，無視資產處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產的產權關系，有的甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產。

二、公物倉管理職責

目前政府公務倉的成立還是新生事物，其職責的劃定還還未有統一的劃分規定。筆者根據我國現行行政事業單位國有資產管理體制及實際管理情況，建議公物倉管理部門可承擔以下職責：

（一）統一購置通用辦公設備

目前各行政事業單位的通用辦公設備，如電腦、打印機、辦公家具等設備由各單位自行購置。只有達到集中采購標準的才實行集中采購。通過建立政府公物倉，由公物倉管理部門按照資產配置標準審核后匯總各單位采購需求，公開招標采購通用辦公設備，發揮集中采購議價優勢，節約財政資金。同時公務倉管理部門可建立虛擬倉庫，所采購的設備供應商先不供貨。單位申請使用時，由供應商直接進行配送。每月月底，由財政國庫或者公務倉管理部門對各申用單位進行列支，最終由申用單位承擔該項支出。

（二）管理涉案資產和閑置資產

由公物倉管理部門建立實體倉庫，統一管理涉案資產和罰沒資產，提高資產保管的安全性，節約財政資金；管理行政事業單位撤銷、合并后閑置辦公設備、交通工具等財產；管理為舉辦大型活動（如運動會、展覽會、博覽會等）用財政資金購買的可以重復使用的財產和負責依法依章管理其他需要保管的財產等。同時對于閑置資產，可面向社會有償使用，這樣即產生了經濟效益，又產生良好的社會效益。

（三）承擔資產處置主體職責

政府每年報損報廢的資產很多，但分散開來后數量少、價值低，無法通過平臺公開處置。成立公物倉后各單位定期將報損報廢的資產交由公物倉，由其通過公共資源交易平臺公開處置，即增加了處置收入，又降低了廉政風險。

三、建立政府公物倉的意義

通過建立政府公物倉，將原來由各單位分散購置的通用辦公設備和保管的涉案、閑置資產，交由公物倉管理部門統一管理，推進資產共享共用。這樣既能貫徹中央厲行節約、反對浪費的要求，又能通過集中采購、公開處置降低廉政風險，凸顯新預算法的實行成效，是建設節約型、廉潔型政府的有力舉措。

參考文獻

[1]殷愛華等.淺談政府公物倉制度建設.行政事業資產管理與財務.2016（06）.

[2]季虹.建立政府公物倉開創行政事業資產管理新局面.行政事業資產管理與財務.2014（02）.

[3]河南省財政廳.建設政府“公物倉提高資產使用效益”.中國財政.2011（03）.

作者簡介：強欣（1989-），男，漢族，現為延安大學2015級MPA碩士研究生，曾長期在財政部門從事政府采購、行政事業單位國有資產管理工作。