法國教育督導特色

唐一鵬

法國教育督導制度歷史悠久。早在19世紀初，拿破侖擔任第一執政官不久便頒布了《國民教育總法》。該法規定國家必須設立統一的教育督導制度，還初步規定了教育督導的職能范圍，即監督各級教育、學校管理和教師考核。該法不僅奠定了法國教育督導制度的基礎，也體現了法國教育督導重視學校管理和教師的考核。從此，教育督導成為法國教育制度中不可或缺的制度設計。法國教育管理堅持四項原則——立法、執法、監督、指導，其中監督就具有督導的含義。在法國，全社會已經形成這樣的共識：教育督導是教育機器中必不可少的齒輪。

教育督導機構設置

目前，法國教育行政管理體制分為中央主管部門、學區和省教育局三級，對全國各級各類學校實行管理。教育部是法國主管教育事務的行政領導機構，教育部內的司局分為三類：監督部門、行政業務部門和咨詢部門。總督學局屬于履行監督職責的司局，直接對教育部長負責，對全國高校行使財政事務的管理，負責基礎教育階段學校的工作指導和教師考核。

學區是教育部設在地方一級的教育行政管理單位。目前，法國本土設有22個行政大區，共個26學區。學區是教育部在地方設置的分支機構，接受教育部的直接領導。其中，學區長是教育部長派往地方的直接代表。在行政上，學區并不歸地方政府管轄，而是保持一定的獨立性。但是，在實際工作當中，由于業務上的需要，學區經常與地方政府相互支持和配合來完成工作。省教育局是法國地方基層教育行政管理機構。法國本土現有96個省，每個省教育局設局長一名，教育部長提名，總統批準，學區長任命。一般來說，大部分省教育局長都由學區督學擔任。實際上，省教育局長也是教育部長在地方的代表，接受學區長的領導，對省內幼兒教育、初等教育和中等教育負責。高等教育則不在其管轄范圍內。

與教育行政管理制度相適應，法國教育督導制度的機構設置也分為中央、學區和省三級。現行的法國教育督學主要可分為教育教學督學和教育行政督學兩大類。因此，按照不同層級和職能范圍，法國教育督學共有四類：國民教育總督學、國家教育行政總督學、國民教育督學和地區學區督學。

教育督導類型

中小學的教育督導與評價一直是法國教育督導工作的核心。督導具有“督政”和“督學”兩方面的內涵，在法國，后者體現得更加徹底和全面。在“督政”方面，法國更加偏重于教育經費和學校財務管理方面，主要由國家教育行政總督學來實施；而在“督學”方面，可以從督導人員的專業組成、督導對象、督導頻率等角度分為不同類型。

從督導人員的專業組成來看，法國的教育督導可以分為“課程督導”和“專題督導”，而前者又可進一步細分為“分科督導”和“專門督導”。國民教育總督學按照所督導的學科和專長分為12個學科組和2個專門組。學科組以學科為重點開展工作，就形成了所謂的“分科督導”；專門組往往橫跨多個學科（如“經濟和社會科學”等），便形成“專門督導”。“專題督導”主要是國民教育總督導辦根據當年國家政策關注的熱點問題開展的有針對性督導，其督導內容往往超越課程的范圍，對學校教育的方方面面進行診斷，提出對策。

從督導對象來看，法國的教育督導可以分為“學區督導”“學校督導”“校長督導”和“教師督導”。“學區督導”是近年來為了貫徹國家教育政策的實施而進行的非常規督導，由國家總督學團負責實施，對全國的學區進行一次地毯式的檢查。“學校督導”是最為傳統的督導方式，一般由總督學和地方督學配合完成。“校長督導”主要由地方督學負責，每年考核一次，著重考察校長的教育領導力，以及在管理學校人力資源和促進教育公平等方面的能力。“教師督導”是法國較為有特色的督導方式，與教師的晉升和調動掛鉤，每4年至5年評估一次。該評估實行百分制，其中校長的評價占40%，督學的評估占60%。

從督導頻率來看，可以將法國教育督導分為“日常督導”和“重點督導”。前者主要是指一些常規性督導，也稱為“普遍性督導”，即每個學校和相關人員都必須接受的督導；后者主要是指對新學校、新老師或者年度中心工作所要求的事項進行特別督導。

教育督導法制

雖然身為“國際督學常務大會”成員國之一，但通過簡單的對比即可發現，法國的教育督導與歐洲其他國家相比，有著自身獨特的優勢。一方面，法國教育督導保留了拿破侖時代的傳統，比如機構完善、隊伍健全、法制完備等。其中，依法治校、依法管理不僅成為法國教育管理的基本理念，也成為法國教育督導的基本出發點。目前，法國仍具法律效力的重要教育督導法規有：《國家教育行政總督導章程》（1965年4月14日第65-299號令）、《國民教育總督學特別章程》（1989年11月9日第89-833號令）、《地區學區督學和國民教育督學特別章程》（1990年7月18日第90-675號令）。這三項法規共同構成了法國教育督導的法律保障。另一方面，法國教育督導也很注重結合教育發展的趨勢，回應社會需求。在教育不斷發展的同時，法國教育督導機構的職能始終明確，并添加了不少新的元素，更新其教育督導理念，推動教育均衡發展。

經過200多年的發展，法國教育督導制度為其教育發展做出了重要貢獻。特別是近年來，法國政府提出的一些新的教育理念和教育政策，都是在督導制度的配合之下完成的。