教育均衡發展的“濱湖道路”

強洪權

教育均衡發展的“濱湖道路”

強洪權

辦好人民滿意教育，促進教育優質均衡發展，是當前基礎教育領域的一項重大任務，如何在保障教育公平與普及的同時提升教育質量、促進內涵發展，江蘇省無錫市濱湖區在教育資源配置、育人模式變革和教育體制機制改革等方面形成了優質均衡發展的“濱湖道路”。“十三五”時期，濱湖教育將深化對“優質均衡”的內涵認識，努力實現數量與質量的“同步落子”、普及與個性的“雙手聯彈”，著力從“成就人、發展人”的視角進一步提升區域教育的均衡度和優質度。

基礎教育；優質均衡；實踐思考

江蘇省無錫市濱湖區自2001年建區以來，經歷了一個快速城市化的進程，區域人口的規模和結構也發生了較大變化。一方面，人口的大量流入給各學齡段帶來了較大的教育供給壓力，需要進一步擴大教育資源的覆蓋面，保障不同人群享有同等教育的權益；另一方面，由于經濟生活水平的提高，人民群眾渴望接受更為優質、多樣化的教育，這也需要我們更加注重教育的內涵發展和特色建設，為每個濱湖孩子提供適切而富有個性化的教育。

一是強保障，優資源，守好教育公平底線。教育公平是社會公平的起點，保障教育公平是促進教育均衡發展的一項基礎工程。區委區政府和教育行政部門把落實教育公平作為剛性任務和民生實事來抓，聚焦教育硬件、教師資源和重點人群，不斷加大教育投入，構建政策長效機制，守住了教育公平的底線。根據濱湖地域面積廣、跨度大，人口分布和集聚情況較為復雜的特點，我區提出了“老城區調優布局，新城區做優結構”的教育布局思路，制定推進了兩輪中小學幼兒園學校規劃建設，全面提升教育裝備等硬件水平，基本形成了“南優、中強、西好”的教育格局。針對我區外來務工人員、流動人口比例急劇攀升的現狀，及時制定了《濱湖區義務教育階段外來人員子女就學管理辦法》，依法保障其入學機會，目前全區外來務工人員隨遷子女義務教育階段公辦學校就讀率達100%。同時，我們還全力保障殘障孩子、困難家庭學生的教育權利，高標準建成了區教育康復中心，全區殘障兒童少年免費接受15年教育比例超過98%，實現了家庭經濟困難學生資助全覆蓋。同時，我區還建立了教師定期輪崗交流制度，促進骨干師資在城鄉、板塊、學校之間的優化組合、均衡配置，帶動了教育公平度的大幅提升。

二是重素養，展個性，全面提升育人質量。在課程建設方面，我區一方面嚴格執行辦學“五嚴規定”和素質教育“六項承諾”，開齊開足各類課程，嚴控學生在校集中教學活動時間，確保國家和地方課程規范實施、剛性落地。另一方面結合區域特點和校情學情，積極探索課改新思路、新范式，構建了特色鮮明、獨具個性的區本、校本課程體系，形成了“明禮誠信”德育課程、“三段九級”綜合實踐活動課程等特色品牌和 “導學單”“四問四清”“微課堂”“大數據+教學”等課堂教學新模式，為學生的學業發展提供了有效承載。在學生個性特長培養方面，我區創新實施了藝術、科技、體育教育“211工程”，著力推進學生特色社團建設和藝體科技專題教育。

三是轉機制，拓資源，持續激發教育活力。一方面，我們加快轉變教育行政部門的管理職能，提出了“把學校還給學校”的思路，于2009年開始推進三年一輪的“校本提升”發展戰略，把規劃權、發展權下放到學校。學校根據自身辦學實際，緊扣“校本”和“提升”兩大主題，圍繞質量提升、學生培養、師資引育、品牌打造，全面開展自主辦學實踐和探索。事實表明，校本提升戰略激活了我區學校內涵發展的動力，涌現出了一大批具有影響力的特色項目和品牌學校。另一方面，我區立足區情，創新思路，拓展資源，有效探索多樣化的辦學機制，如針對百姓快速增長的學前教育需求，我區在堅持普及普惠的基礎上，穩步實施公辦、民辦并舉、集團化發展的辦學路徑，形成了名園辦分園、名園帶新園、名園辦連鎖等學前教育集團化辦學模式，擴大了優質資源覆蓋面，提升了區域學前教育整體水平，有效滿足了人民群眾享有更多更好學前教育的迫切期盼。

“十三五”時期，是我區教育邁向更高水平優質均衡局面的關鍵時期，在現有基礎上如何進一步提升均衡度和優質度，我認為應當把發展的思路回歸到“成就人、發展人”這個教育本真上來，更加突出教育的內涵要素，更加注重辦學的質量特色，努力促進濱湖教育從高位邁向高端、從優質走向品質，讓我們的每個家庭獲得更多公平感，每個孩子獲得更多幸福感。結合我區“十三五”教育事業發展規劃，我們將重點推進以下幾項工作：

一要配優教育資源。在有序推進學校新建、改造的同時，嚴格按照國家各類辦學標準，積極推進學校標準化建設，著力做好薄弱學校辦學條件的提標優化，缺什么補什么，使每一所學校在硬件和服務上都規范達標。要把人、財、物資源更多地集中到提高辦學質量上來，在加大教師流動力度的同時，注重學校之間在教學和管理等業務上的結對幫扶，注重運用信息化手段構建和共享優質教育資源。

二要樹優人才隊伍。把師資隊伍建設擺到更加突出的位置，在優化結構、提升素質、激發活力上下功夫，使人才資源成為濱湖教育均衡發展的最有力支撐。進一步深化人事制度改革，強化教師“區管校用（聘）”導向，健全教師輪崗交流和職業激勵機制，建立教師榮譽制度，吸引優秀人才長期從教、到薄弱學校從教。進一步完善教育人才培養模式，構建“抓兩頭促中間”的教師專業成長機制，加強新入職教師的基本技能和規范教育。加快中青年成熟型教師成長速度，加大名師名家本土化培育力度，重點推進教育領軍人才專項培養工程，努力形成以新秀、能手為塔基，以學科帶頭人、名師、名校長為塔體，以特級教師、正高級教師、教育名家為塔尖的教育領軍人才金字塔成長體系。

三要培優核心素養。以促進學生全面發展為指向，深入開展學生核心素養培育實踐與研究，構建契合社會時代特點、滿足學生終身成長的學生核心素養指標體系，有效探索核心素養培育的操作路徑。構建課堂教學、課外活動與校園文化三位一體全面育人模式，加強課內外、校內外教育資源統整管理，深入推進社會大課堂、青少年綜合素質拓展教育等活動，提升學生道德修養、審美素養、科學精神和實踐能力。實施“核心素養與課程標準銜接轉化”研究，推動課程體系從學科課程向主題課程轉變，逐步建立文史哲課程、自然科學課程、STEAM課程等跨學科課程群。

四要創優教育治理。進一步轉變政府管理職能，積極構建多元共治的教育治理格局，引導家長、社區和具備相應資質的專業機構參與學校管理、評價和監督。進一步完善現代學校制度，全面推進“一校一章程”建設，充分發揮“校本提升”戰略對學校發展的牽引作用，增強學校發展的內生動力。進一步探索多元化的辦學體制，鼓勵社會資本和優質資源進入教育領域，有效推進政府和社會優質資源單位合作等辦學新模式，優化集團化、共同體辦學模式，全面提高教育優質均衡水平。

五要建優教育服務。一方面，我們將結合學校標準化建設，有效承接國家各類教育政策法規，梳理完善學校公共服務規范，在常規管理、教育教學等辦學的各個環節建立明確的標準細則，構建標準化的教育公共服務體系。另一方面，要把優質的教育服務貫穿于每一個教育的細節，落腳到弱勢群體，如我們將積極推進教育服務 “微工程”和教師志愿者行動，用溫暖的教育服務體現教育公平之義。同時，我們將加大開門辦學力度，通過設立“校長接待日”“家長開放周”等制度，主動聽取家長訴求，提升教育服務水平，以家長、社會的滿意度體現教育優質均衡發展的“軟實力”。

G521

B

1005-6009（2017）82-0060-02

強洪權，江蘇省無錫市濱湖區教育局（江蘇無錫，214100）局長。