義務教育辦學標準的落地

許昌良

義務教育辦學標準的落地

許昌良

人權；財權；教學權；標準

義務教育已經進入內涵發展的新階段，面對世界范圍內培養學生核心素養的新要求，我們某種程度上應回到教育的原點思考：我們要辦什么樣的學校？實現怎樣的教育目標？因此，也必然會確立凸顯教育最本質、最高貴的價值取向，辦出主動適應學生新型學習的新式學校。因此，學校必須實現轉型升級，同時與此密切相關，學校的轉型升級發展迫切需要研制一套辦學的標準，以此規范并助力基礎教育的轉型發展。

一、賦予中小學校長一定“人權”，此乃“國家標準”落地的根本

“人”是所有辦學因素中最根本、也是最活躍的因素，辦學“標準”及其相關實施細則上，要明確校長的人事權限、范圍，切實給校長及其領導團隊一定的人事權。校長對教師入口的管理、出口的管理、聘用與解聘、培養與使用，需要人事管理機制的創新。能不能促進教師專業價值的實現，是校長領導一所學校發展的根本性問題。國家標準不能賦予校長相應的“人權”，就談不上學校治理的轉型與升級。

二、賦予中小學校長充分的“財權”，此乃“國家標準”落地的關鍵

賦予學校辦學經費權，要在以下兩個方面予以關注與支持：

一是切實保障足額辦學經費。為真正落實國家關于教育經費“三增長一優先”政策，保證教育經費的經常性增長。“國家標準”應明確規定辦學經費督察主體與責任主體，實行嚴格的問責制度。

二是賦予校長辦學經費使用決定權。在國家政策和法規允許的情況下，地方教育行政部門要簡化學校經費使用流程，打破一些條條框框，同時賦予一些靈活機動性。因為條條框框太多，工作效率低，勢必在很大程度上會影響學校正常運轉。例如在實施績效工資的過程中，上級要求與學校管理就存在取向沖突問題，如班主任的津貼由上級財政部門統一發放，按月打到工資里面，學校在實踐中想通過有效的經費來進行評比激勵就困難了。

三、賦予中小學校長足夠的“教學權”，此乃“國家標準”落地的核心

立德樹人是教育的核心，而這一切的通道與載體是課程和教學。因此，學校的“教學權”在辦學標準中處于核心地位，而現在學制的變化需省級教育行政部門批準。在教學改革過程中，學校是否具有絕對的教學領導權，這些問題都考驗著“國家標準”的科學性與權威性。教學權是學校的根本性權力，它包括課程開發的權力、教學探索的權力、教學質量與學生學業評價的權力。必須建立以學生成長為本位的學校評價權，才能實現校長對學校的真正領導。

沒有權利的管理是空泛的，沒有管理的權利是虛構的，權利與管理從來都是緊密相關的。責任既是權利的過程，也是管理的過程。不應該沒有責任的權利，也不應該有沒有權利的責任。學校辦學的目標、質量標準最終要落在學校，扛在校長的肩上，只有責權統一，學校才能真正進入到教育治理的時代。

人權、財權、教學權三者緊密關聯，構成一所學校的“鐵三角”。“鐵三角”的相互支持、聯結才能穩定，學校才能合格，進而走向優質。人是學校最活躍的因素，人的積極、主動與創造，是學校一切工作活動的源頭與起點，處于“鐵三角”的重心部位。財是支持性與保障性因素，也是促進人的因素發揮作用的支撐性資源，處于關鍵地位，即所謂的兵馬未動、糧草先行，處于學校“鐵三角”的底部。課程與教學處于“鐵三角”的兩邊，既是學校質量提升的路徑，也是辦學的精氣神，是學校教育的目的與歸宿。

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1005-6009（2017）82-0010-01

廣州市越秀區教育局）