構建與世界文化名城相適應的老年教育體系
——學習《發展規劃》的幾點思考

□成都市老干部局調研員、成都老年大學常務副校長 劉廷亮

構建與世界文化名城相適應的老年教育體系
——學習《發展規劃》的幾點思考

□成都市老干部局調研員、成都老年大學常務副校長 劉廷亮

國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《發展規劃》），是我國老年教育發展史上具有里程碑意義的文件。該文件提出：到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、廣泛有序的老年教育新格局。落實《發展規劃》，積極發展成都市老年教育，逐步建立與我市建設國家中心城市、世界文化名城和國際大都會相適應的老年大學教育體系，需在以下幾個方面下功夫：

加強組織領導搞好部門協調

按照《發展規劃》要求，各級黨委政府要把老年大學建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，作為重大民生工程擺上議事日程，列入年度重點工作目標，實行目標管理，做到工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲。為加強全市老年教育工作的領導，市和區（市）縣要成立老年教育委員會，由市委市政府領導擔任負責人，負責全市老年教育工作的組織領導，研究解決老年教育發展中的重大問題。同時，下設老年教育建設工作領導小組，由市委市政府統籌，民政局、宣傳部、老干局、老齡委、發改委、經信委、教育局、財政局、編辦、人社局、文廣新局、機關事務管理局、老年大學、目督辦等部門參與組成，負責搞好老年教育工作中部門之間的協調配合，確保全市老年教育工作健康發展。

明確管理體制落實機構、編制和人員

根據中辦、國辦聯合下發的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》和國務院辦公廳印發的《發展規劃》要求，老年大學建設要納入公益類文化事業發展總體規劃，單位性質尚未明確的，結合實際情況劃入公益類文化事業單位，并實行定編、定員，保證老年大學機構、編制、人員“三落實”。同時，向社會招聘和返聘機關、科研院所有辦學經驗的退休人員參與教學管理工作。市和城區老年大學要積極引進社會力量辦學，開展教學管理服務外包，以增強學校的機制活力。

加強基礎建設增強辦學能力

按照《發展規劃》要求，建立健全市—區(市)縣—鄉鎮(街道)三級老年教育網絡體系，方便老年人就近學習。目前，重點要抓好三級老年大學（校）基礎建設，各級老年大學（校）要有固定的辦學點，按標準建設、選用或租賃教學場地。市級老年大學建筑面積應在2～3萬平方米；區（市）縣為5～8千平方米；鄉鎮（街道）為2千平方米以上。正在籌建老年大學（校）的鄉鎮（街道），應綜合利用現有公共設施解決老年大學（校）的辦學場地。對基礎條件較差，已不適應現有教學辦公的老年大學（校）要由財政撥專款進行改建，保證教學辦公的正常進行。加大教學設施設備硬件投入，市和城區老年大學要適度超前，根據教學要求，增加一些功能先進的教學設施設備，以提高老年大學現代化水平。其他區（市）縣和鄉鎮（街道）老年大學（校）也要根據教學要求，添置更換教學設施設備，購置教材圖書，不斷改善辦學條件。

加大經費投入完善保障機制

積極拓寬老年大學教育經費投入渠道，逐步形成政府、市場、社會組織和受教育者等多方參與籌措教育經費的機制。政府是老年大學教育經費投入的主體，市和區（市）縣老年大學已劃入公益類文化事業單位的，其教育經費應全額納入當地同級財政預算，并按每年學校實際招收學員人次撥款。老年大學教育經費實行“收支兩條線”，缺口由政府財政兜底。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規享受所得稅稅前扣除政策。

加強隊伍建設提高辦學水平

加強教學、管理兩個隊伍建設是辦好老年大學的根本保證。市、區（市）縣、鄉鎮（街道）老年大學（學校）要擁有一支相對穩定、數量充足又有后備儲存的師資隊伍。加強教師崗位培訓，定期組織培訓和外出參觀學習考察，提高教學質量和水平。建設一支懂教育，會管理的工作人員隊伍。建立健全各項規章制度，積極探索推進“校—系—班”三級教學管理模式。加強老年教育網絡學習平臺建設，形成“互聯網+”老年網絡學習模式，擴大優質資源共享。力爭到2020年，市—區(市)縣—鄉鎮(街道)的三級老年教育網絡體系進一步完善，以多種形式注冊參加各級老年大學（校）教育學習的老年人占全市老年人口總數的比例達10%以上。■