2013年合同示范文本與2013年計(jì)價(jià)清單矛盾對比分析

摘 要：文章對2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》與2013版《設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》就不同的內(nèi)容：安全文明施工費(fèi)、變更、暫估價(jià)、發(fā)包人認(rèn)價(jià)時(shí)效、進(jìn)度款計(jì)量與支付、竣工結(jié)算、最終結(jié)清等，進(jìn)行了比較和分析，并給出了有益的建議。

關(guān)鍵詞：2013施工合同示范文本；2013 清單計(jì)價(jià)

1 2013版施工合同示范文本與2013版清單計(jì)價(jià)出臺背景

2003年清單計(jì)價(jià)規(guī)范推出，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主定價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的清單模式，將建筑行業(yè)推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)。隨后又出版了2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并在2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范與1999版施工合同示范文本的基礎(chǔ)上，推出了2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）》、2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-020）》。

2 2013版施工合同示范文本與2013版清單計(jì)價(jià)不同點(diǎn)

2.1 安全文明施工費(fèi)。關(guān)于安全文明施工費(fèi)預(yù)付比列，2013合同示范文本是按照合同安全文明施工費(fèi)總金額的50%（除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在開工后28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費(fèi)總額的50%，其余部分與進(jìn)度款同期支付），2013清單規(guī)范是按照當(dāng)年安全文明施工費(fèi)總額的60%（發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的 28 天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計(jì)劃的安全文明施工費(fèi)總額的60%，其余部分按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與進(jìn)度款同期支付）；從方便計(jì)算、《建辦【2005】89號》以及鼓勵(lì)承包人加大對前期安全文明的施工投入的角度，安全文明施工費(fèi)按照合同的安全文明施工費(fèi)總金額的50%支付是合理的，所以按2013示范文本的相關(guān)規(guī)定作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 變更。2013計(jì)價(jià)規(guī)范將“招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”列入“變更”范圍，2013合同示范文本并未列入。應(yīng)分不同情況對待：合同中未注明一定范圍內(nèi)招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏由承包方承擔(dān)時(shí)，由發(fā)包方承擔(dān)圖紙以內(nèi)的錯(cuò)、漏項(xiàng)；合同中注明一定范圍招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏由承包方承擔(dān)時(shí)，由承包方承擔(dān)圖紙以內(nèi)的錯(cuò)、漏項(xiàng)。

2.3 暫估價(jià)（參見表2）。關(guān)于暫估價(jià)內(nèi)容的實(shí)施，2013合同示范文本的缺點(diǎn)是沒有考慮承包人參加投標(biāo)的情況，而2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范的缺點(diǎn)是將招標(biāo)內(nèi)容同與招標(biāo)主題關(guān)聯(lián)起來、按照不同招標(biāo)內(nèi)容設(shè)定不同的招標(biāo)主體。其實(shí)，“招什么”和“誰來招”沒有因果關(guān)系。綜合兩者優(yōu)點(diǎn)，建議依法必須招投標(biāo)的暫估價(jià)內(nèi)容按照“第1種方式：由承包人招標(biāo)；第2種方式：由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)；第3種方式：如果承包人參加投標(biāo)，則由發(fā)包人招標(biāo)；”執(zhí)行；不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)內(nèi)容，按照2013示范文本的相關(guān)規(guī)定作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 進(jìn)度款計(jì)量與支付。關(guān)于進(jìn)度款計(jì)量與支付，2013示范文本相比較2013計(jì)價(jià)規(guī)范不同的是引進(jìn)了監(jiān)理單位，工程監(jiān)理制是我國建設(shè)工程多年來的客觀事實(shí)，而清單計(jì)價(jià)規(guī)范回避監(jiān)理人參與工程造價(jià)管理，其原因可能是有些建設(shè)工程不屬于強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。為此，本著實(shí)事求實(shí)的原則可將計(jì)量程序統(tǒng)一表述為：承包人應(yīng)于每月25日向發(fā)包人（含監(jiān)理人）報(bào)送上月20日至當(dāng)月19日已完成的工程量報(bào)告，發(fā)包人（含監(jiān)理人）在收到報(bào)告后7天內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)計(jì)量結(jié)果通知承包人。同時(shí)，支付程序可以統(tǒng)一表述為：發(fā)包人（含監(jiān)理人）在收到承包人進(jìn)度款支付申請后14天內(nèi)核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款支付證書，支付證書簽發(fā)后14天內(nèi)完成支付。

2.5 竣工結(jié)算。關(guān)于竣工結(jié)算申請，首先，將工程驗(yàn)收合格作為竣工結(jié)算申請的條件符合最高人民法院的司法解釋，其次，對實(shí)際存在承包人故意拖延不報(bào)結(jié)算（譬如：進(jìn)度款超付的工程）的情況進(jìn)行必要的約束，故竣工結(jié)算申請可以統(tǒng)一表述為：除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)提交竣工結(jié)算申請單，承包人未在合同約定的時(shí)間內(nèi)提交竣工結(jié)算，經(jīng)發(fā)包人催告后14天內(nèi)仍未提交或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料編制竣工結(jié)算文件，承包人應(yīng)予認(rèn)可。

關(guān)于竣工結(jié)算延遲支付責(zé)任，2013示范文本采用違約金，2013計(jì)價(jià)規(guī)范采用折價(jià)、拍賣并優(yōu)先受償。前者總結(jié)了近年來建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)糾紛司法實(shí)踐中遇到的問題，提出了一種切實(shí)可行、操作簡便的違約責(zé)任承擔(dān)方式；后者仍然是99版施工合同的違約責(zé)任承擔(dān)方式，在實(shí)踐中存在諸多操作繁瑣、執(zhí)行難的問題。所以，以2013示范文本作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更加合適。

2.6 最終結(jié)清。關(guān)于最終結(jié)清，2013示范文本與2013計(jì)價(jià)規(guī)范最大區(qū)別在于：（1）申請期，前者是頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書后7天內(nèi)，后者是缺陷責(zé)任期滿隨即；（2）支付期，前者是7天，后者是14天；（3）違約責(zé)任，前者是違約金，后者是利息。考慮與國際通行的FIDIC條款接軌，同時(shí)關(guān)于違約責(zé)任的承擔(dān)，2013示范文本的相關(guān)規(guī)定作為最終結(jié)清的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是合適的。

3 結(jié)語

眾所周知，施工合同通用條款、清單計(jì)價(jià)規(guī)范在工程造價(jià)領(lǐng)域已成行業(yè)慣例，依據(jù)《合同法》，承發(fā)包雙方施工合同中有些內(nèi)容約定不清或者沒有約定時(shí)，雙方可以補(bǔ)充協(xié)議解決，如果不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，往往需要按照交易習(xí)慣、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通常標(biāo)準(zhǔn)等解決，但是，如果這些交易習(xí)慣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間本身都說法不一，那么遇到合同糾紛，又該如何？安全文明施工費(fèi)、變更、暫估價(jià)、預(yù)付款支付、進(jìn)度款計(jì)量與支付、竣工結(jié)算、最終結(jié)清是工程造價(jià)管理重要組成部分，在清單計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同示范文本中對這些要點(diǎn)進(jìn)行逐一梳理并統(tǒng)一口徑，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向性和影響性，有利于正確開展政策文件學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研究，有利于實(shí)際業(yè)務(wù)操作和貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1] GB50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

[2] GF-2013-0201.建設(shè)工程施工合同（示范文本）[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

作者簡介：白曉飛（1986.03- ），男，山西晉城人，晉城宏圣建筑工程有限公司。