水利水電工程建設管理存在的問題及對策研究

熊國明

摘 要：水利水電工程建設促進了我國社會經濟的快速發展，保障了人民群眾的生活、財產的安全。隨著我國對水利事業的持續投資，水利水電工程建設的數量與規模都得到極大發展，但在水利水電工程建設管理過程中仍存在一些孜待解決的問題，這些問題一定程度上阻礙了水利水電工程的進一步發展。本文當前水利水電工程建設管理中存在的問題進行分析，提出應對的對策，以促進水利水電工程建設的發展。

關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題對策

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0111-01

水利水電工程建設通過合理利用、開發水資源，使區域水資源得到有效保護，有效防止旱災、洪澇等自然災害發生。與此同時，利用水資源發電，減少煤炭資源的應用，為促進我國社會經濟的發展提供豐富的電力資源，減少環境污染，以促進水利水電事業的進一步發展。

1 水利水電工程建設管理中存在的問題

1.1 項目工程決策不科學、不規范

水利水電工程建設需以科學、規范的項目工程決策為依據，施工團隊根據施工現場的水文資料、施工環境、地質條件及區域內人口密度等相關條件實施科學評估，從而制定出一整套符合當地施工實情、完善的項目決策。但對于當前大多數施工企業，施工前尚未形成一套完善的施工計劃方案，僅根據施工的需求，盲目建設施工，致使人力、物力以及財力資源浪費，工程成本加大的同時也影響到了工程的進度。

1.2 工程建設責任制欠缺

在水利水電的施工中，只有貫徹落實好項目工程責任制才能從根本上把握項目施工質量。工程建設的直接操作者是施工人員，對工程施工質量起決定性的作用。當前在水利水電工程施工中，施工人員綜合素質參差不齊，責任意識較低，在部分工程項目建設施工中，項目主體負責人不明確，工程責任尚未落實到每一個員工，這就為質量問題的發生埋下隱患。此外，很多施工單位過于重視施工進度，急于求成而忽視工程責任制的落實，導致工程質量問題較多[1]。

1.3 工程建設管理欠缺、不完善

（1）工程合同。很大一部分水利水電工程的施工合同不規范，內容不齊全。部分建設施工過程中存在嚴重的違規行為，就會導致施工建設發生糾紛，阻礙了工程的進展以及水利水電事業的發展；（2）工程招投標。部分水利水電工程建設招投標階段未形成規范性的管理，沒有嚴格按照相關招投標標準和要求走程序化流程，存在不正當的競爭。與此同時，工程實際建設時又存在類似工程轉包、分包等問題，嚴重影響了工程建設的質量；（3）工程監理。多數水利水電工程監理人員綜合素質較低，沒有按照有關監理的程序進行工程質量的監督管理。有些工程監理單位應用不正當的手段獲得招標，而其實際的資質卻沒有達到相應水平，這就會導致工程監理的質量無法得以保證。

1.4 工程建設資金投入落實不到位

水利水電工程工序較復雜、施工難度大、投入費用較高，所以只有保證足夠的資金投入才能使水利水電工程建設能夠順利開展。另外，為保證資金充分利用到各施工項目、施工工序，應加大建設資金流向的管理。水利水電工程的建設資金主要源于政府的專項拔款，但實際工程的建設過程中，到達施工單位的項目資金很少，導致工程建設資金落實不到位，嚴重影響到工程的順利進行。

2 加強水利水電工程建設管理的對策

2.1 提升工程建設管理決策的科學性、規范性

作為水利水電工程建設的主體，承建企業須以時代發展需要為立足點，全面提高工程建設管理的質量。在建設水利水電工程之前，企業須對工程建設區域進行全面、系統、深入調研，并根據企業的發展目標制定出科學、合理的水利水電工程建設目標，并嚴格遵循相關建設規劃對水利水電工程建設的全過程進行監管。此外，選擇一些專業技術強、工作經驗豐富的人才負責整個工程的建設，促進工程建設能夠順利開展，并逐步加強企業內部管理，以提高工程管理決策的科學性、有效性。

2.2 加強水利水電工程建設管理過程的規范化管理

（1）工程建設的立項管理。嚴格按照國家相關法律法規選擇正確、合適的工程項目法人，做到權責分明；（2）規范施工合同管理。工程合同內容齊全，應明確雙方義務、權利以及違反工程合同的相關懲罰，以提高工程合同的有效性，減少不必要的糾紛；（3）強化工程招投標的管理力度。嚴格按照相關流程規范招投標程序，對圍標、串標等違法違規行為給予嚴厲的打擊，對投標單位資質進行嚴格篩選。同時，還要提高開標、評標以及定標的透明度，建立完善招標結果公示制度；（4）工程監理管理。對工程監理人員的綜合素質以及專業技能等方面加大培訓力度，培養監理人員組織、協調以及應變能力，對其監理行為進行規范，以提高監理人員的資格管理水平，從而提高工程建設的監理質量；（5）工程質量管理。建立、完善工程質量管理體系，使質量監管水平得到提高。在施工過程中需要對工程質量實施監督，還要對法人、設計、施工及監理等單位的實際情況進行監督、檢查，加強對工程項目施工的各個階段質量的驗收工作，確保工程建設的質量[2]。

2.3 加大工程建設資金的監督管理

水利水電工程是大型的綜合性工程，更離不開足夠的資金支持，足夠的建設資金能夠保證整個工程得以正常開展。水利水電工程的資金投入通常來源于政府，會對當地社會、經濟會產生最直接的影響。但在水利水電工程建設中并不意味投資越多越好，如果對當地政府的實際經濟狀況沒有科學地進行評估、分析，而盲目投資以擴大建設的規模，只會造成工程建設集資困難，導致工程項目無法正常的進行開展，延誤工期。所以政府需全面考慮本地的經濟發展水平，對工程建設規模給予科學、有效控制，同時還需要科學分析工程建設的每一環節的現狀，對于一些施工難度大、技術要求高的項目環節適當加大資金的投入，反之亦然。此外，須加大工程建設全過程資金的監督管理，保證建設資金得到充分、有效利用，專款專用，防止建設資金亂用、挪用、浪費等現象發生，為整個工程建設提供堅實的資金基礎，促進工程順利完成。

3 結語

水利水電工程是我國經濟發展的基礎性工程之一，對社會經濟的發展具有良好的促進作用。為保障工程建設的質量，就必須對工程建設過程中的問題引起足夠的重視，并應用有效的措施進行解決。此外，對國內外先進的水利水電工程建設管理經驗進行借鑒，完善建設企業工程管理技術，加強監理工作，以確保工程建設管理高效，進一步促進水利水電事業可持續發展。

參考文獻：

[1]常翔.淺析水利水電工程建設管理問題及對策[J].技術與市場，2013（02）：105-106.

[2]孫曉翔.水利水電工程管理存在問題及對策研究[J].科技創新導報，2013（32）：164.