特色小鎮建設，如何不違初衷

邱玥+陳恒

2016年7月，住建部、國家發改委、財政部公布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。同年10月，住建部正式公布第一批共127個中國特色小鎮。

目前，各地培育特色小鎮的積極性很高。湖北省提出用3到5年時間培育50個特色小鎮；江西省提出用一年半時間分兩批打造60個特色小鎮；河北省提出未來3到5年打造100個特色小鎮，每個小鎮投資達20億元。各地對于培育特色小鎮的熱情很高，但會不會因為“一哄而上”而徒生虛火？特色小鎮培育如何才能不違初衷？

絕大部分省份并沒有“一哄而上”

作為培育特色小鎮工作的直接負責者、住建部總經濟師趙暉對于特色小鎮“一哄而上”的報道早已關注。

趙暉認為，要客觀看待“一哄而上”的現象。“媒體對于‘一哄而上的報道很多，為此我們做了實實在在的調查。結果顯示，絕大部分省份并沒有出現‘一哄而上的現象，很多省份提出要建設的省級特色小鎮是幾十個，個別省份稍微多一些，其中有一個省份要建200個。我們會逐省份進行提醒，對個別稍多的省份進行適當指導。”他說。

多和少怎么客觀判斷？“不是說200個就錯了，30個就對了，還是要看發展規律。”趙暉認為，特色小鎮發展必須遵循規律，“要有一定的區位條件和資源條件，不可能想發展多少就發展多少。”他提醒培育特色小鎮一定要注意幾個原則：一是堅持有重點發展、有條件發展，不能“一哄而上”；二是堅持有特色發展，防止“千鎮一面”；三是堅持以市場為主體、產業為動力，防止“只見新鎮不見人”；四是防止打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。

“特色小鎮建設，絕不能盲目刮風，也不能遍地開花，更不能浪費資源、破壞環境，留下敗筆和遺憾。”國家發改委副主任胡祖才強調。

培育特色小鎮不應制定硬性標準

特色小鎮在中國是一個新事物，對于大多數地區來說，特色小鎮的培育還處于摸索之中。

為防止特色小鎮建設“跑偏”，導致出現“只見新鎮不見人”的后果，有專家建議，應該通過制定指標和標準加以限制和考核，僅僅用軟約束難以奏效。

但在趙暉看來，特色小鎮的建設不適宜制定非常硬性的標準，否則就不是特色小鎮了。“當然，有些標準是需要的，比如提出一些底線要求。住建部已經出臺了指導意見，對規劃和建設提出了原則性要求。今后，住建部還會制定規劃建設指南。”

“指南也是參考性的，供大家借鑒。”趙暉認為，特色小鎮建設一定要發揮地方的主導性，因地制宜來發展。

作為參與特色小鎮評審的專家組組長，中國城市科學規劃設計研究院院長方明長期關注各地特色小鎮發展。他認為，培育特色小鎮應堅持4個原則：產業有優勢，風貌有特色，發展有成效，動力有保障。

方明解釋，產業有優勢是指特色小鎮應是推動產業集聚、創新和升級的新平臺。培育特色小鎮要求具備一定的產業基礎，產業定位要科學精準，產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢。

風貌有特色，是指特色小鎮應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮風貌建設的各個方面，指引建筑、街區、空間、環境等多維度的風貌建設。

發展有成效，是指特色小鎮應是創新發展的引擎和有示范作用的排頭兵。特色小鎮自身需具備一定的發展基礎，能夠在短期內見成效，成為帶動自身及周邊地區發展的引擎，同時在發展路徑、發展模式上能成為條件相似的小城鎮發展的范例。

動力有保障，是指特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮要選擇動力有保障的小城鎮，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務。

胡祖才也指出，特色小鎮建設要堅持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求數量，而應更多地依靠市場主體參與。

特色小鎮規劃不能照搬城市經驗

小鎮多是由鄉村自然生長而來的，如果基礎設施和產業發展比較滯后，就會缺乏集聚人口的魅力。而如果大興土木，則很可能“千鎮一面”，丟掉特色發展的初衷。

不建設不行，建錯了更不行。在這個時候，規劃理念就顯得尤其重要。趙暉指出，特色小鎮的規劃很專業，一定不同于城市規劃。因為鎮的規模小，就跟大人臉和小孩臉一樣，比例關系不一樣，功能也不一樣，環境要求、風貌要求、舒適度要求都不一樣。

以往的鄉鎮建設中存在一個問題，那就是大量照搬城市。“一旦確定為重點鎮或者中心鎮、特色小鎮，往往照著理想中的現代化或者規模化搞建設，恰恰失去了小鎮的特色。”趙暉說。

為此，從2016年開始，住建部對120多個鎮進行了徹底調查，目的就是要搞清楚“小城鎮”是什么，搞清楚“小城鎮”與城市不同在哪兒。趙暉介紹，目前正在匯總成果，接下來將根據調查結果，抓緊制定小鎮特色規劃標準和理念。這項工作是基礎性工作，需要一兩年時間來完成。

方明認為，做好特色規劃對于特色小鎮來說尤為重要。小鎮規劃不是單一的城市規劃，特色小鎮規劃又不是簡單的小城鎮規劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。必須堅持規劃先行、多規融合，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。

在他看來，特色小鎮規劃切忌大而全，應注重特色小鎮的建設性和可實施性，切忌并堅決杜絕“千鎮一面”。作為立鎮之本的產業規劃要找準自身的特色，要為自身發展提供充足的產業背景支撐，注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展。同時要注重挖掘文化魅力，以文化特色、生態資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環境等方面進行落實。