本期主題：德國危化品安全管理

從德國危化品安全管理反觀我國危化品管理

需改進之處

“安全”是危險化學(xué)品行業(yè)永恒的話題，危化企業(yè)必須對安全管理工作常抓不懈，將其貫穿于生產(chǎn)建設(shè)和工藝流程的每個細節(jié)。眾所周知，德國是化學(xué)工業(yè)最先進的發(fā)達國家之一，其對危化品的安全管理也走在世界前列，行業(yè)標準的健全和法律體系的完善是德國危化品管理工作的基石。

筆者近日參加了德國危險化學(xué)品安全管理高級培訓(xùn)班，先后了解了《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）、Reach法規(guī)、CLP法規(guī)和危廢管理等安全方面的法律法規(guī)和標準及其相關(guān)要求。參觀了漢高公司、康樸公司、杜伊斯堡港口、贏創(chuàng)公司、HIM廢物處理廠、德西瑪、匯思特園區(qū)及拜爾、威斯巴登園區(qū)等。在學(xué)習(xí)和了解德國危化品安全管理經(jīng)驗的同時，也反觀了我國在危化品管理領(lǐng)域的不足及可借鑒改進之處。

德國安全法規(guī)標準健全責(zé)任清晰

《聯(lián)邦污染防治法》是德國安全、環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》、《消防法》、《聯(lián)邦污染防護條例》、《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準則》、REACH和《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)》（CLP法規(guī)）等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系。化工園區(qū)和企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運行直至廢棄物處置的全生命周期過程的安全、環(huán)保都有法律依據(jù)。

德國立法規(guī)定企業(yè)雇主應(yīng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)保障負責(zé)，強調(diào)所有企業(yè)都要針對自己的實際情況，制定出個性化的生產(chǎn)規(guī)范和安保措施，否則就無法獲準進行生產(chǎn)。

德國對發(fā)生事故的企業(yè)采取嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰的做法，企業(yè)雇主做為第一責(zé)任人，在工作中嚴格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施，法制的嚴肅性和權(quán)威性在勞動保護工作中同樣得到充分體現(xiàn)。德國的事故成本非常高，如發(fā)生死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。

然而，在我國，還存在法律法規(guī)不健全、違法責(zé)任不清晰、違法成本較低等問題。建議國家相關(guān)部門可以完善法律法規(guī)及標準。可以先開展國內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)研和需求的比對分析，做出框架，按次序完善。另外，政府應(yīng)盡量以法律法規(guī)和標準為抓手，進行有效監(jiān)管。

化學(xué)品注冊和分類管理兩手抓

德國的化學(xué)品注冊和分類管理方面現(xiàn)執(zhí)行CLP和REACH兩部歐盟法規(guī)，REACH法規(guī)是化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)，而注冊是該法規(guī)中最主要的內(nèi)容。CLP法規(guī)為分類、標簽和包裝法規(guī)，也是全球化學(xué)品統(tǒng)一分類的標簽制度（GHS）在歐盟的具體體現(xiàn)。德國企業(yè)在危廢管理方面則使用全生命周期電子標簽化管理。

目前，我國尚未制定法規(guī)來規(guī)范GHS在國內(nèi)的使用，GHS的使用有利于化學(xué)品國內(nèi)外口徑一致，降低研發(fā)和管理成本，還有利于安全管理，建議國內(nèi)化學(xué)品行業(yè)可酌情考慮GHS的本國法規(guī)化。

化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一配套設(shè)施全面到位

全德國境內(nèi)大約有60個化工園區(qū)。化工園區(qū)在德國的普遍發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢：一是多個企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短，既節(jié)約運輸成本又降低了運輸安全風(fēng)險；三是共同存儲（物流），節(jié)約生產(chǎn)成本；四是成立專門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理公司，解決企業(yè)后顧之憂；五是靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式，使企業(yè)享受在時間和成本上的優(yōu)勢，把精力專注于核心業(yè)務(wù)，如園區(qū)的公共設(shè)施、公用工程、公共消防、應(yīng)急、人才招聘、培訓(xùn)等。

消防隊員、警察、民間救災(zāi)組織是德國災(zāi)難救援工作的主力，以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。園區(qū)消防隊除了承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府和消防機構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的安全事故。民間救災(zāi)組織以志愿者為主，大部分利用業(yè)余時間參加訓(xùn)練和救援工作。

我國在化工企業(yè)入園方面也應(yīng)該考慮到產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性，從降低企業(yè)和社會成本等方面考慮，提供更多的有價值服務(wù)。另外也可借鑒德國的經(jīng)驗，在我國酌情建立和發(fā)展民間救災(zāi)組織及志愿者團隊。

化企與民眾和諧共處

化工企業(yè)污染也曾是杜伊斯堡老一代人的噩夢，隨著公眾安全意識的不斷增強，周邊居民談“化”色變。為了恢復(fù)名譽，德國化工協(xié)會提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議，巴斯夫公司提出“工業(yè)倡議超越合規(guī)”的口號，倡導(dǎo)化工企業(yè)敢于采納高于法律標準的行業(yè)標準和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范。

德國的化工園區(qū)和企業(yè)為周邊居民建立預(yù)警系統(tǒng)，一旦有事及時預(yù)警，政府、園區(qū)或企業(yè)在周邊建立環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，及時監(jiān)測和公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

目前我國一些企業(yè)也在給當(dāng)?shù)鼐用駧砗谏瑝簦瑘@區(qū)和企業(yè)的環(huán)保治理勢在必行。企業(yè)完全可以通過治理措施使排放達標，這在德國已經(jīng)看到治理效果。我國政府應(yīng)加強相關(guān)排放標準的制修訂，企業(yè)也要考慮社會和公眾關(guān)切，這也關(guān)系到企業(yè)未來生存環(huán)境。

另外，政府也應(yīng)考慮在園區(qū)或企業(yè)周邊建立監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)督監(jiān)測并公布數(shù)據(jù)，讓民眾放心。

定位高端 發(fā)展目光長遠

德國的幾大化工企業(yè)都堅持以長遠目標立足可持續(xù)發(fā)展，而不是關(guān)注暫時的價格競爭而忽略產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保安全。另外這些企業(yè)都注重研發(fā)、關(guān)注安全環(huán)保、發(fā)展高端產(chǎn)品。

我國化工企業(yè)面臨低端低附加值產(chǎn)品嚴重過剩和過度競爭，以資源和環(huán)境為代價，不可持續(xù)。企業(yè)關(guān)注眼前，能看三年已實屬不易。建議政府可通過提高資源和環(huán)境成本，引導(dǎo)企業(yè)向供給側(cè)需求的高端產(chǎn)品方面加大研發(fā)投入，創(chuàng)造有效保護知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境。

（摘自《中國化工信息》）