改革環境管理體制保障環境質量改善

楊秀珠

摘 要：隨著我國工業化及城市化進程的加快，空氣污染的重災區已經不再局限于大城市，中小城市的污染程度甚至超過大型城市。在不斷加大環境管理機制以及進一步完善管理力度的前提下，加強環境管理體制的有效改革，對于改善我國環境質量具有重要的意義。本文在環境管理體制改革的基礎上，探討如何更好地保障環境質量改善，推動我國環境可持續發展。

關鍵詞：環境管理體制；環境質量；改革體制；改善措施

中圖分類號：X312 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0013-03

對于環境管理體制而言，其實際上就是指一種制度，一般都是通過我國的國家環境管理機構去設制定，其內容涉及到組織機構隸屬關系，換將保護監督檢查權力的分配以及運行等。一般具體而言，作為一整套系統的規則以及制度問題，其必須要涵蓋四大板塊，分別是相關法律保障、權力組織機構設置、資源配置結構以及職權監督運行機制。對于我國而言，當前的環境管理體制來源于我國的當前的環境形勢，其制定的基本根據是按照我國在上個世紀九十年通過并開始的施行《環境保護法》中的第7條的規定。制定環境管理體制的初衷就是解決我國面對的日益復雜的生態環境問題，同時還需要處理一些國外環境事件等等。但是，必須要指出的是當前的環境管理體制亟待進一步完善，因而對于體質的改革已經迫在眉睫。近些年，我國政府在十八大報告當中就明確的提出“要不斷加強生態文明制度建設”，同時在黨的十八屆三中全會中，我國政府按照十八大報告的總體要求，明確了要進一步深化生態文明建設，加強環境體制改革，明確的規定了生態環境保護管理體制的改革時間表和路線圖，同時也提出了要開展省以下的環保機構監測監察執法隊伍的管理，這體現了我國政府對于生態環保領域的重視，是一項重大的環保制度改革決策，推動了我國環境管理體制的進一步改革。

1 目前環境管理體制存在問題

在目前的情況下，環境管理體制顯示了一定的弊端，例如立法落后，缺乏足夠的科學性和合理性，沒有明確的對組織機構職責權限進行劃分，因而在部分地區出現一種環境保護分割現象，各部門之間出現了互相推諉責任的情況。這就意味著當前的這一環境管理體制已經不能充分的適應當前社會環境的發展要求。所以，盡管我國政府已經意識到重視環境保護的重要意義，同時部分相關的法律制度也逐步的發展起來，但相當多的治理環境的效果卻無法取得的令人滿意的成效。具體來說，我國當前的環境管理體制存在如下幾方面問題：

1.1 中央和地方的環境管理職責不清

當前中央政府在環境管理這一方面同時存在著管理缺位以及管理越位的問題。這主要是由于中央和地方的環境保護部門缺乏明確的責任劃分，從而使得中央政府沒有能夠形成對于地方政府環境保護部門的強制力。由于受到一定的地方保護主義的影響，使得國家出臺的一些環境政策不能夠在地方得到真正的貫徹和落實。另外一些地方環保組織，在人事、資金等方面過度的依附地方政府的管理，從而導致了在環境管理方面缺乏一定的獨立性。實際上對于地方環境保護而言，其效果的高低在一定程度上都受到地方政府觀點的影響。中央政府在環境管理這一方面，存在明顯的缺位問題，也就是說分權明顯的傾向于地方，這就引起跨區域的環境管理非常復雜。另外中央環境管理也有越位情況，也就是過多的管理權限，甚至是過度的干涉地方環境保護的具體工作，而不能體現出其自身的統一規劃、指導以及監督的作用。

1.2 環境保護管理制度不完善

當前，環境管理機構的日常運行管理制度缺乏完事性，而且存在管理部門重復設置的問題，甚至是部分地區出現了多個互相重復的環境立法內容，甚至偶爾出現了不同的法規的交叉以及矛盾問題。再加上由于環境管理部門之間可能出現一定的權限沒有明確界定的現象，也就是說，當前的環境保護制度并沒有明確的規定了各個部門之間怎樣進行具體的協作，很容易引發不同的部門由于著眼于本部門的利益而出現一些不正當的行為，對一些影響自身利益的環境保護的事務以及責任相互推諉。實際上來說，環境保護管理機構一般都涉及多個部門，例如監測、檢查、監督等，但目前往往存在缺乏一定的協調配合的情況，時常發生職能交叉以及重復管理，這就大大的降低了環境保護管理的效率，出現浪費大量的資源的現象。導致各方面的環境保護管理部門之間缺乏相互配合，而由于環境保護管理機制的不完善，可能阻礙了環境保護管理工作開展的有效性，甚至是降低了相關人員進行工作的積極性。目前由于環境管理制度方面的法律體系仍需要繼續完善，這就使得目前的環境管理的監管責任追究機制仍然存在一定的漏洞，尤其是在對于環境管理制度的標準與規范方面也缺乏一定的明確規定。

1.3 環境保護管理意識淡薄

目前部分地區政府的環境管理意識比較淡薄，甚至有的地區還存在一定的官僚作風，這就與環境管理健康發展形成了明顯的矛盾。一般來講，環境管理意識淡薄具體表現在多個方面：例如，有的環境保護管理者常常以領導者自居，經常是憑借自己的經驗去開展日常的環境管理工作，不重視環境保護人員的服務需求；還有的管理者忽視了環境管理工作的重要性，沒有以執法者的心態開展實際的環境管理工作。另外，環境保護隊伍建設投入不足，缺乏財力、人力、技術和執法手段支持。由于受到我國當前的政府運行管理的體制的影響下，對于環境保護部門，其實際上屬于是比較弱勢的管理部門，不管是在人力方面、財力方面、亦或是技術以及執法方面等都存在一定的缺點，不能充分的適應當前環境保護的實際要求。特別是財力方面更加明顯，所以說對于環境保護部門，其必須要提高財力的支持力度。除此之外，現在的環境管理體制在基層層面被大大的削弱，這主要是由于地方財政對其的影響，畢竟在我國的基層地方，存在明顯的基層環境管理部門發展不平衡的問題，在貧窮地方，其環保部門的力量一般都比較薄弱。再加上國家不是進行統一撥款，作為基層環保部門，其發展規模以及執法力量大多受到所在地區的經濟情況以及當地政府觀點的限制。所以說，作為基層環保機構的發展以及環保執法力量必須要得到進一步支持。

2 環境管理體制問題原因分析

2.1 缺乏高規格的環境管理協調機構

首先導致出現如下情況的原因就是我國當前缺乏足夠一定級別的環境管理協調組織。在上個世紀末期我國進行了政府部門機構大調整，取消了原來負責國務院多個部門職能協調的結構，也就是以前的國務院環境保護委員會，這一組織具有較強的關鍵協調職能，而且直接作為國家環境保護總局的顧問組織。但是，這一部門裁撤之后，一直到目前為止，環境保護部不能具體的負責高級別的法律授權的協調機構的職能。對于環境保護來說，起一般要多個不同的部門進行協調工作，但是由于當前的體制影響，導致了只能由環境保護部去進行一定的協調職能工作，但是其開展工作時經常出現與其他部門具有同等的法律地位，再加上其屬于一個弱勢部門，所以無法充分的發揮其協調作用。實際上這就是體現了由于當前的現行法律并沒有明確的規定環境保護主管機關的“統管部門”，而模糊的定位再加上本身全國范圍的環境問題就具有一定的復雜性以及綜合性的問題，導致了當前沒有高規格的環境管理協調機構，因而出現了一定的跨部協調工作時難以開展，這在一定程度使得我國的環境保護制度不完善。

2.2 一些地方不重視環境管理制度的建設

現在一部分的省份環境管理部門對于自身的環境管理制度建設戰略都缺少有效的執行監督與控制。以往的環境管理制度，在管理目標方面缺乏一定的包容性，無法較好的體現出基本的環境管理的新型要求。由于在環境管理制度實際的運行以及管理的過程中才能夠突出環境管理的真正價值，但是以往的環境管理的思維比較局限，采取的方式是把環境管理具體過程進行分割，使其成為較多的部分內容，這種形式的環境管理模式忽視了管理期間的不同階段之間的關系，導致了不同的管理部門的工作目標不協調，所以不能滿足先進的環境管理的基本要求。另外以往的管理人員一般是在環境管理某一具體階段之后采取考慮管理問題，而且一般比較看重環境的局部利益，從而導致了環境管理的整體價值降低，也就不能實現環境管理的總體價值。甚至部分單位在制定自己的執法計劃時，經常忽視了環境管理制度建設方面的計劃目標，即便意識到環境管理制度建設時往往都忽視了其長遠的計劃。另外還有的單位在進行環境管理制度建設規劃時，沒有及時調查地方的實際環境情況，缺乏有效的預測和調研，沒有認識到對于環境管理制度方面的人才的培養。還有部分雖然認識到環境管理制度的重要的作用，但是缺乏較好的執行力，只注重表面工作，工作僅僅是單純的流于形式，缺乏執行和落實，也缺乏較好的監督措施，沒有發揮應有的作用。

3 加強環境管理體制的改革的措施

3.1 增強廣大民眾的參與環境管理，意識加強環境管理的法制建設

普通老百姓在環境管理體制的改革過程中具有非常重要的作用，所以有必要提高廣大民眾的參與意識，提高他們對環境管理的意義認識，只有在政府部門以及普通民眾的共同努力的情況下，才能夠促進我國環境管理體制改革的實際效果，從而最終進一步改善我國的環境質量。另外在進行環境管理體制改革的情況下，還需要進一步的加強環境管理的法律建設，推動我國的環境管理以及環境質量規范化，加強我國的具有中國特色的環境管理法律體系。

3.2 加強各基層地區環境管理部門的改革進程

加強各基層地區的環境管理部門的改革進程，提高環境保護具體工作的科學性。一是，要改善環境保護工作日常會議質量；二是，提高環境保護人員的辦事能力，以各種各樣的方式做好并解決好環境保護人員比較關心的個人發展培訓方面。三是，優化基層環境保護組織的團隊。特別是對領導人員的收入以及工作績效，進行公開公示，確保環境保護領導人員在廉政建設上不出紕漏。讓一般的辦事人員完全信任和依靠。四是，要使基層的環境保護組織公開的工作內容完全真實，使得各地的企業等都了解基層環境保護組織的工作內容、討論環保工作內容、積極的參與環保工作內容、最終降低企業的污染排放，實現企業發展以及環境保護的和諧，實現基層地區的經濟和環境雙贏局面。

3.3 加強環境管理人事組織的制度改革

掌握開展環保工作的靈活性是發揮基層環境管理部門能動性以及做好基層環境保護人員的日常工作的必要方法。抓好環境管理人員的職業技能是促進環境保護發展的一個關鍵途徑，在工作過程中基層環境管理部門能夠靈活的激發員工的能動性，才能做好他們的業務工作，才能使得他們在一個公平合理的環境下為當地的環境保護做出更多的貢獻。在現有發揮基層環境管理部門能動性開展人事組織改革工作中，部門領導要注意把表揚及批評相平衡，精神認可及物質獎勵相平衡，這些方法是在發揮基層環境管理部門能動性，做好人事組織工作時常發生的事情，基層環境管理部門要根據實際具體狀況，靈活地選用可用的方法途徑，實現環境管理人員的個人發展和專業素質的提高。

3.4 實施基層環境管理責任制

對環境管理等相關部門的管理人員等實施環境管理責任制能夠有效地調動各參與者的工作積極性，將環境管理的作用發揮到最大，對于我國的環保工作的順利展開提供了堅實的保障。落實責任制需要各管理人都對自己所負責的環境管理等進行全面的負責。責任制管理的好處在于它能夠激勵管理人員全力以赴的去完成環境管理工作，當管理人員在環境管理工作中被發現有違反管理制度的行為，那么就必須對其不負責而導致的后果負責，并且承擔相應的責任。

4 結語

從當前看，我國目前實行的環境管理體制是一種將監督以及管理統一化的方式，同時結合分級以及分部門互相監督管理的方式。這一種環境管理體制曾經有效的加強了我國的社會主義生態文明建設，有效地保障了生態環境，推動了經濟以及社會的和諧發展，具有一定的積極意義。總之，完善的環境管理體制除了要求一支具有專業素質的團隊，還需要加強我國的機構改革，深化環境管理體制。按照一定的科學化和標準化去建設制度，改善環境監管的能力，建立起一支高素質的環保隊伍，從而為開展生態文明建設提供了有效的體制保障。只有這樣才能夠完善環境治理的基礎制度、實現國家環境治理體系的統一性、權威性以及有效性，從而實現環境質量的有效改善。

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