千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收

吳沛良

江蘇省第十三次黨代會明確要求，把富民作為強(qiáng)烈的發(fā)展導(dǎo)向，富民的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民盡快富起來。這是今后五年江蘇高水平全面建成小康社會的重中之重，也是“三農(nóng)”工作的發(fā)展導(dǎo)向、奮斗目標(biāo)和行動指南。深入貫徹黨代會精神，要把農(nóng)民增收作為工作的第一導(dǎo)向，切實(shí)把“創(chuàng)新”、“富民”基因深深植入“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，加快使廣大農(nóng)民的“口袋”鼓起來，讓農(nóng)民有更強(qiáng)的獲得感和幸福感。

解放思想，大力發(fā)展讓農(nóng)民能賺錢的產(chǎn)業(yè)

十三次黨代會強(qiáng)調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年以來，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價低賣難問題，水稻、小麥等主要糧食作物減產(chǎn)減收，對農(nóng)民增收構(gòu)成不利影響。要打破傳統(tǒng)的路徑依賴，把農(nóng)業(yè)效益作為追求目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”，放開手腳推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效化、產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)綠色化、功能多元化、市場國際化，加快構(gòu)建特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大提升結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)糧改經(jīng)、糧改菜、糧改特、糧改飼，大力發(fā)展高效名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)、高效作物比重。為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省農(nóng)委組織專家和相關(guān)業(yè)務(wù)人員排出了全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展的16個產(chǎn)業(yè)。各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，列出更加具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極發(fā)展綠色高效蔬菜、應(yīng)時鮮果、花卉苗木、品牌稻米、生態(tài)肉豬等，重點(diǎn)建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，加快培育一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)，打造一批規(guī)模適度、特色鮮明、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。打破產(chǎn)業(yè)界限，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈、提高附加值。以互聯(lián)網(wǎng)帶動“加二連三”，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，推動信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建為農(nóng)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)智能決策體系，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品示范創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)電商云集高地和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率、市場營銷效率和為農(nóng)服務(wù)效率。以旅游業(yè)帶動“隔二連三”，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，把文化元素、歷史元素、設(shè)計元素融入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源整合，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“五種模式”。每年建設(shè)40個左右集特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能交集的省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，打造一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。以加工業(yè)帶動“接二連三”、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等業(yè)態(tài)。加快推廣高效種養(yǎng)模式。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，立足省工節(jié)本、優(yōu)質(zhì)高效，著力總結(jié)發(fā)展一批稻田綜合養(yǎng)殖、農(nóng)牧結(jié)合高效種養(yǎng)、農(nóng)田立體種植、林下經(jīng)濟(jì)等復(fù)合經(jīng)營模式，提高農(nóng)田綜合效益。著力推廣一批省工節(jié)本技術(shù)，通過科學(xué)肥水運(yùn)籌，減少種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉等物化投入，推廣適宜機(jī)械，減少勞力投入，提高投入產(chǎn)出效率。著力推廣一批提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高發(fā)展層次。

改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本動力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的，也有體制機(jī)制層面的，既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關(guān)系。要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸制約，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。培植新動能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。搶抓信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新創(chuàng)意嫁接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重大技術(shù)需求導(dǎo)向，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，打造一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，形成一批自主創(chuàng)新科技成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)打造南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、省南繁科研育種基地等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，建立農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺建設(shè)，提高科技推廣服務(wù)能力。樹立新理念，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。打破以犧牲資源環(huán)境為代價的掠奪式經(jīng)營方式，建立符合自然生態(tài)規(guī)律的綠色生產(chǎn)經(jīng)營體系，讓綠色成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明底色。全面落實(shí)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“263”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)畜禽污染綜合治理，抓好禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化治污。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)降成本、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)量和農(nóng)田減污染。創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。拓展新空間，加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。打破農(nóng)業(yè)“雙向擠壓”的困境，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。全方位分析江蘇農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，打造一批高外向性龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)出口示范基地，建設(shè)一批高層次的農(nóng)業(yè)對外投資項(xiàng)目、園區(qū)及基地，引進(jìn)一批高水平的發(fā)展要素，做強(qiáng)一批高效率的營銷載體，實(shí)施一批高融合度區(qū)域合作平臺。大力推進(jìn)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人才合作，構(gòu)建以綜合效益為導(dǎo)向的“有進(jìn)有出”雙向開放發(fā)展格局。激發(fā)新活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。圍繞中央和省里出臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革政策意見，扎實(shí)推動各項(xiàng)改革措施落實(shí)，推動各項(xiàng)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，讓農(nóng)民獲得更多的改革紅利。切實(shí)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點(diǎn)，打牢農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的人才基礎(chǔ)，培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等新型主體，打造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。盡快出臺《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。著力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加快省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司業(yè)務(wù)運(yùn)營，建立完善全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的推進(jìn)合力

圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，集聚資源、集中力量，充分發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出一批重點(diǎn)工作抓手，在已有載體基礎(chǔ)上，打造一批新的發(fā)展載體，真正把目標(biāo)變?yōu)樾袆印⒗硐胱優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)。充分發(fā)揮地方黨委、政府行政推動作用，開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一村一品一店”三項(xiàng)示范建設(shè)。通過示范創(chuàng)建活動，爭取各級黨委、政府的重視，加大行政組織推動力度，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好氛圍，對達(dá)到創(chuàng)建要求的，給予授牌獎勵，培育一批可看、可學(xué)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型。各地圍繞示范創(chuàng)建，從項(xiàng)目傾斜、政策扶持等方面，加強(qiáng)資源整合，加大推進(jìn)落實(shí)，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)全省面上工作開展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門服務(wù)指導(dǎo)作用，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)推廣、專家團(tuán)隊(duì)三個清單。細(xì)化、實(shí)化結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，排出重點(diǎn)區(qū)域，篩選出重點(diǎn)推廣的技術(shù)、模式、產(chǎn)品，制定相應(yīng)的調(diào)整目標(biāo)和落實(shí)計劃，向社會廣泛宣傳推介。農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞三個清單，制定具體的工作措施與推進(jìn)計劃，開展技術(shù)指導(dǎo)與信息服務(wù)，組織廣大干部職工和技術(shù)人員，選擇有代表性的重點(diǎn)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模基地、新型主體等，實(shí)行掛鉤聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮市場競爭主體作用，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動。以家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批“蘇”字號的農(nóng)產(chǎn)品大品牌、區(qū)域公共品牌。積極探索推進(jìn)政府為品牌背書，提高品牌的公信力。組織開展各類營銷活動，大力開展最受消費(fèi)者喜愛的品牌、最具影響力的品牌等評選推介活動，提高品牌的知名度和影響力，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例，以品牌引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮兩種資源兩個市場的作用，啟動農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”步伐，發(fā)揮部分企業(yè)在印尼、烏茲別克斯坦、坦桑尼亞等國家已有基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所等抱團(tuán)出海，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。在有條件的市縣規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”金字招牌，不斷提升全省開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任）

責(zé)任編輯：高 莉