陜西應對氣候變化的挑戰及對策

張建濤

摘 要： 陜西省在維護國家生態安全方面承擔著重要責任，在調整優化產業結構、技術自主創新、能源結構、生態資源保護發展、水資源及農業適應氣候變化等方面面臨諸多挑戰。因此，必須在控制溫室氣體排放、提高重點領域適應氣候變化水平、增強防御和減輕自然災害的能力、大力引導低碳社會建設等四個方面采取對策，筑牢科技研發、區域試點、體制創新等三大基礎，全力保障陜西追趕超越進程。

關鍵詞： 氣候變化； 溫室氣體； 自然災害； 低碳社會

中圖分類號： D67 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.011

文章編號： 1673-9973（2017）01-0060-05

我國屬于易受氣候變化不利影響的國家之一，近年來極端天氣氣候事件發生明顯增加，水資源總體短缺且區域時空分布不均衡，短缺、干旱、洪澇等災害頻發，已經對經濟社會發展和生產生活安全形成約束。陜西橫跨黃土高原、關中平原和秦巴山地，自然條件復雜多樣，是我國西北乃至西部地區重要的生態屏障，在維護國家生態安全方面承擔著重要責任，肩負大量的發展任務。

一、陜西氣候變化特點及挑戰分析

（一）陜西省氣候變化特點

近年來，陜西省氣候變化呈現以下特點：平均氣溫明顯增高，增溫趨勢體現北強南弱的特點，升溫趨勢由南到北逐漸增強，陜北、關中的“暖冬”特征尤為突出，四季中冬、春季氣溫上升最為顯著；降水量呈下降趨勢，降水量的變化總體上呈減少趨勢，其中20世紀90年代是減少幅度最大的時期，四季中以春、秋季降水量減少趨勢最為明顯；極端天氣和氣候事件增多，夏季反常高溫，2015年7月大范圍高溫突破歷史極值；旱災頻繁，50年來陜北、關中、陜南旱災的重現期分別為1.1年、1.2年、1.6年；極端降水增多，2015年4月1日出現春季最早區域性暴雨，6月下旬漢中、安康等地發生多次暴雨洪澇災害、致多人死傷，7月和8月子洲和長安等地分別突發嚴重暴雨山洪、致多人死亡；冬季霧霾天氣頻發，2015年12月陜西省出現大范圍霾天氣10天，12月20-23日為陜西省全年最嚴重霾天氣過程，關中各地市21-23日出現重度以上污染。未來氣候變化也不容樂觀，陜西省環保廳資料顯示，未來40年省內溫度將上升1.15-2.1℃，由于關中、陜北、陜南的氣候變化差異明顯，極端氣候事件發生頻率可能增大，氣候區域差異化特征可能更加明顯，可能會出現關中干旱與陜北、陜南多雨并存的現象，將會對經濟社會發展和人居生活產生較大影響。

（二）陜西省應對氣候變化的挑戰

近年來，陜西省生態建設力度不斷增強，渭河三年變清目標如期實現，秦嶺保護和“一河兩江”治理成效顯著，城鎮污水處理整體水平居全國前列，水能、風能、天然氣、煤層氣、沼氣等清潔能源的開發利用水平不斷提高，森林碳匯的能力明顯提高，節能減排目標如期完成，單位工業用水量增加值低于全國平均水平，相關政策法規不斷完善，應對氣候變化能力不斷增強。同時也存在一系列困難問題和制約因素，對陜西省應對氣候變化形成挑戰。

1. 高耗能行業占比較高，能源消耗與二氧化碳排放量較大。2015年，陜西省三次產業增加值在地區生產總值中的比重為8.8∶51.5∶39.7，與全國平均水平相比，第二產業高11個百分點，第三產業低10.3個百分點，服務業發展明顯滯后。工業結構內部存在“三個偏高”：重工業比重偏高，輕重工業產值比例為1∶4.4；資源高耗能行業比重偏高，能源化工、裝備制造、有色金屬等是陜西的主導工業，其產值在整個工業比重較大；制造業的中低技術、低附加值產品偏高。追趕超越必將使陜西把發展作為第一要務，進而需要工業繼續保持較高增速來支撐，這與減緩溫室氣體排放要求形成矛盾。

2. 低碳生產技術創新應用不足，減緩溫室氣體排放基礎不穩。目前陜西很多先進技術還在實驗室，市場應用有限，企業采用清潔生產工藝技術的積極性也不高，科技研發向現實生產力轉化較為緩慢。如西安交通大學的“水煮煤”技術，盡管在實驗室已經研發成熟，但在企業中的應用卻很少。傳統粗放式工藝技術在產品生產中大量存在，導致能源消耗量大，能耗指標較高，如陜西省平均發電煤耗比國內先進省份每千瓦時高出6克標準煤，水泥每萬噸高出700噸標準煤，合成氨每噸高出475千克標準煤。技術創新應用是應對氣候變化的根本，若企業生產工藝不能盡快進行循環式、清潔化改造提升，那么減緩溫室氣體排放很可能會成為空談。

3. 以煤為主的能源消費結構特征明顯，降低二氧化碳排放強度難度大。陜西省煤炭在能源消費結構中占主要地位，盡管石油、天然氣以及非化石能源消費比重近年來顯著上升，但煤炭消費比重仍然高出全國水平的8.71個百分點，對氣候造成很大影響。數據顯示，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣分別高出約36%和61%。這種能源消費結構，與陜西作為能源大省、資源稟賦優勢突出息息相關，也和能源效率提升中技術和資金障礙有較大關系。陜西清潔能源消費量占比較小，這既是影響氣候變化的重要因素，也是降低單位國內生產總值二氧化碳排放強度需要破解的難題之一。

4. 生態環境脆弱，應對氣候變化能力不高。陜西省生態環境總體較為脆弱，森林碳匯能力和生態內生修復能力不足，無法有效應對氣候變化。如：榆林紅堿淖湖，從1986年到2015年湖面面積大幅萎縮，特別是2006到2012年每年減少1萬平方公里左右；陜西省一些濕地正在面臨泥沙淤積、水體污染和盲目開發的威脅，人為活動破壞嚴重，生態功能退化；陜西省是全國水土流失最嚴重的省份之一，流失面積為12.18萬平方公里，占省內國土總面積的59%；陜西省森林分布不均，秦嶺、巴山、喬山等五大林區森林面積占比為79.5%，陜北的黃土溝壑區、荒漠化區、石漠化區等生態條件較差等。這些問題制約著生態環境在應對氣候變化中發揮更大作用。

5. 水資源及農業領域對氣候變化的適應能力需引起重視。水資源和農業是氣候變化、氣象變化的敏感領域，也是陜西省對氣候變化適應能力較弱的領域。目前陜西省水資源短缺的矛盾突出，降水時空分布不均衡、地區分布不均衡的問題仍然存在，大多數河流徑流量減少的趨勢還在加劇，在未來氣候變化情況下，如何保護好河流生態系統，發揮河流功能，合理利用和保護水資源，優化水資源配置，成為擺在我們面前的重要課題。陜西省氣候條件相對較差，旱澇、冰雹、高溫熱浪、低溫凍害等自然災害頻發，面對氣候變暖、極端天氣和氣候事件增加的趨勢，改善農業生產條件，合理調整農業生產布局和結構，研究開發農作物新品種，有效減少病蟲害的流行，降低生產成本，控制家畜疾病發生，提高農業適應氣候變化能力和抗災減災能力，是確保農業生產保持穩定的長期任務。

二、陜西省氣候變化的路徑及突破方向

遵循氣候變化規律，瞄準陜西省短板環節和薄弱領域，積極實施四大任務、強化三大支撐，不斷增強陜西省可持續發展能力和應對氣候變化綜合能力，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，為保護大西北和全國的環境氣候做出更大貢獻。

（一）實施四大任務

圍繞降低二氧化碳排放強度、實現資源的高效低碳利用目標，以排放溫室氣體控制、提高重點領域適應氣候變化水平、增強防御和減輕自然災害的能力為重點，提高陜西可持續發展能力和應對氣候變化的綜合能力。

1. 控制溫室氣體排放。促進產業結構和能源結構調整，以技術創新和嫁接嵌入方式促進有色冶金、建筑材料等傳統行業向高端化、精細化方向發展；健全小火電、水泥、鋼鐵、焦化等落后產能的淘汰機制，并嚴格市場準入；鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放；重點發展以水電、風電和太陽能為主的新能源產業，搶占新能源技術發展戰略制高點，形成陜北風電和光伏發電、關中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產業基地，大幅提高新能源和可再生能源比重。強化能源節約，支持節能服務產業發展，在有條件的公共機構推行合同能源管理；加強綠色節能建筑建設，推廣和普及節能新技術、新材料和可再生能源在建筑和綠化景觀中的應用，建設生態居住示范性社區；加快推廣使用節油、節能環保和清潔能源交通工具，構建綠色交通體系；加強農村節能產品使用推廣和沼氣池建設工程，促進商貿領域和農村節能；推進全社會綜合節能，加強節能管理保障體系建設，形成節約型生活方式和消費方式。增強森林碳匯能力，加快綠色通道、綠色城鎮、綠色家園建設，提高城鄉森林覆蓋率；圍繞保護秦巴山區植被，實施天然林保護、長江防護林二期、中幼齡林撫育、水土保持等工程，采取封山育林、荒山造林、飛播造林等措施，修復自然生態環境功能；爭取設立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態保護示范區；強化與中亞國家生態合作，以“一帶兩城三庫百園千億”為載體，在提升沿線生態功能中建設綠色絲綢之路。建立碳排放權交易體系，建立健全涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等領域，適應溫室氣體排放核算的統計體系；制定溫室氣體排放清單編制指南，建立溫室氣體排放數據信息系統；完善碳排放總量控制制度，開展碳排放權交易試點，研究提出溫室氣體排放權分配方案。

2. 提高重點領域適應氣候變化水平。水資源方面，以提高用水效率和效益為中心，進一步擴大節水型社會建設試點區域，加強水資源的統一管理、優化配置和節約保護，統籌協調生活、生產、生態用水需求，完善農業、工業、城市節水體系，強化社會公眾節水意識，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理機制，建設節水型省份。農業方面，嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，在旱作區積極推廣旱作農業品種和旱作節水技術，大力發展節水灌溉，提高農業用水效率；大力培育和推廣抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲等抗逆品種，積極開發增產潛力大、適應性廣的優良新品種，有序調整種植制度，提高復種指數；加快建立農業科技創新體系，加強應對氣候變化的技術創新和技術推廣。林業及其他自然生態方面，加快建設黃土高原水土保持生態功能區，全面加強植被保護和水土流失防治，形成黃河中游地區生態安全屏障；加快建設秦巴山生物多樣性生態功能區，加大維護森林生態系統力度，加強對瀕危物種及其賴以生存的生態系統的保護，構建我國南北地理分界帶的生態安全屏障；實施重大生態修復工程，促進生態系統向良性循環方向演化，提高自然生態系統適應氣候變化能力，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

3. 增強防御和減輕自然災害的能力。加快農業氣象災害服務和防御體系建設，重點在洛南、丹鳳、柞水等縣建設自動氣象站、自動監測系統地面碳通量監測站、縣級衛星接受處理系統及規模利用站等，初步建立縣級農村農業氣象災害防御體系；在省、市、縣三級建設農用天氣預報和產量預報服務系統，建立省級、市級和7個萬畝連片設施蔬菜生產基地縣的設施農業氣象服務系統。加強氣象災害防御和防災減災體系建設，重點開展防汛抗旱監測預警體系建設、森林防火監測體系建設和災害性天氣監測與信息系統建設，構筑陜西省防災減災安全網絡；建立先進的氣象預警信息發布系統和多部門信息共享系統，完善應急移動氣象臺建設，提高移動應急保障能力。強化山洪地質災害等易災地區氣象預防，重點對寶雞市境內的山區溝壑區、嘉陵江上游（鳳縣段）、千陽、隴縣和榆林、漢中、寧強等市縣的防洪治理工程進行建設，對渭南國有林場和華山開展重點火險區森林防火綜合治理建設，在漢中、安康、商洛建立3個“山洪地質災害監測預警中心”，構建秦巴山區山洪地質災害預警信息發布網絡。開展人工影響天氣，做好空中云水資源開發利用，加強增雨抗旱和防雹減災作業，積極拓展人影作業服務領域；強化為農生產服務，加強陜北干旱區、渭北優勢果業區和關中糧食主產區的增雨防雹作業；在榆林定邊、神木、靖邊、綏德、府谷等縣布設局地境界天氣雷達、建設人工增雨（雪）基地及配套設備等，減少因干旱對生態建設和防災減災造成的不利影響。普及推廣應對氣候變化領域大數據，加快氣象、災害風險、農業、水資源、能源等領域的監測預測與預警、溫室氣體排放監測、碳排放權交易等大數據平臺的建設，應用大數據思維發展數據集成融合、海量存儲共享、數字模擬、數字挖掘等科學大數據處理技術方法，在農業與糧食安全、災害風險管理、水資源、能源、城鎮化等領域提高應對氣候變化的監測預測、預報預警的能力。

4. 大力引導低碳社會建設。推行低碳、綠色的生活與消費方式，采取媒體宣傳、主題行動、活動推廣等形式，引導消費者判斷和選擇低碳產品，營造低碳消費環境，盡快確立和普及全民低碳意識；開展節能產品惠民活動，采取補助、貼息等辦法鼓勵居民購買、使用有節能環保認證標志的綠色家電和低碳節能環保新材料、新產品；鼓勵乘坐公共交通工具出行或步行，引導居民節約用電、用水、用油、用氣，形成垃圾自覺分類和循環利用觀念，減少一次性物品使用。推進低碳試點社區建設，選擇若干個城鄉社區，作為低碳社區試點，適時推進社區街區低碳化設計建設、低碳消費觀念推廣、低碳生活理念普及，組織編寫和印發低碳生活手冊，在社區廣泛設置倡導低碳生活、低碳消費的標示，建立低碳信息披露制度，不斷增加低碳產品和服務的供給。推行低碳辦公，充分發揮各級機關、事業單位的帶頭作用，開展以節約、節能為主題的“低碳辦公”活動，率先使用節能型辦公設備和辦公用品，減少紙張等一次性辦公耗材用量；大力推進電子政務建設，推行“無紙化”、“網絡化”辦公，推廣視頻會議、電話會議，加強辦公電器設備管理，減少不必要的電能消耗。

（二）強化三大支撐

堅持技術、管理、法治創新并舉，在科技研發、區域試點、體制創新等領域采取有效措施，走出一條發展經濟與應對氣候變化雙贏的可持續發展之路，形成一套可復制、可推廣的經驗，在全國低碳省份試點中打造陜西樣板、樹立陜西特色。

1. 加大科技研發力度。加強基礎理論研究，加強氣候變化影響的機理與評估方法研究，重點開展氣候變化及極端氣候事件影響機理的實驗與綜合評估模型研究、氣候變化影響的脆弱性與風險分析、各種氣候變化和適應措施的定量分析、已經發生的氣候變化以及全球持續升溫情景的評估；依托陜西的大專院校、科研院所、企事業單位，積極推動跨部門、跨行業開展應對氣候變化聯合研究和綜合研究，重點建設節能和提高能效技術、煤炭清潔高效開發利用、干旱半干旱地區適應氣候變化科研示范、黃土高原及秦巴山地等生態脆弱區應對氣候變化等四大研究基地。加強關鍵技術的研發，重點推進節能和提高能效、可再生能源和新能源、煤的清潔高效開發利用、油氣資源和煤層氣勘探及清潔高效開發利用、二氧化碳捕集利用與封存、生物固碳技術和固碳工程等關鍵技術自主研發，加強氣候變化對生態脆弱領域的影響及適應、極端天氣事件與災害的影響及適應、氣候變化對重大工程的影響、氣候變化與生物多樣性的交互作用和響應機制及其適應、適應氣候變化案例等方面的技術研究。

2. 加強試點區域建設。低碳試點市縣方面，根據產業結構、能源結構、資源優勢、生態環境等條件，延安、渭南兩市及安塞、西鄉、鎮安、鳳縣、彬縣四縣具有較好的試點建設基礎，支持探索適合本地區的低碳綠色發展模式，盡快研究制定低碳發展規劃，積極探索構建低碳、綠色、環保、循環為特征的低碳產業體系和建立溫室氣體排放數據統計與管理體系，倡導和推廣低碳消費模式和生活方式，在陜西省低碳試點市縣建設中發揮出先行示范作用。低碳試點園區方面，以西安浐灞生態區、大興新區、商丹循環工業經濟園區、高新區等為重點，從低碳園區、低碳企業、低碳管理、低碳設施和低碳政策等五個方面努力打造循環經濟模式和低碳園區運行機制，建立完善的園區溫室氣體排放統計管理體系，形成一批國內一流的新型低碳工業園區。

3. 強化體制創新。完善法制建設，全面實施國家已經制定并頒布的節約能源、發展再生能源、保護農業和森林生態等一系列法律法規及政策，加快陜西應對氣候變化立法進程，制定地方性法規或實施細則，對相關法律、法規、條例、標準做出相應修訂，研究制定以經濟手段為主應對氣候變化方面的法規政策，基本形成低碳發展的地方法規和標準體系框架。健全工作制度，健全完善省市級溫室氣體排放清單及統計核算體系，建立企業上報制度、制度完整的數據收集和核算系統及臺賬記錄，強化核查結果的利用和政府采信；建立專職工作隊伍，定期編制和發布溫室氣體清單，加強測算工作和數據質量核查，確保數據真實準確，建立陜西溫室氣體排放數據庫；加快推進建立溫室氣體排放評估機制和目標考核機制，確立科學合理的碳排放控制目標；建立省級碳排放總量控制制度，結合實際運行機制及經驗，研究制定碳排放許可制度，爭取國家支持開展碳排放權交易試點，控制陜西省碳排放總量；建立重點能耗企業碳排放考量標準化辦法，實行統一的低碳產品目錄，統一的標準、認證技術規范和認證規則，統一的認證證書和認證標志，實現碳排放的可監測、可核查和可報告，促進企業采取節能減碳措施，實現減排目標。建立健全穩定增長的資金投入機制，發揮市場機制對資源配置的基礎作用，建立多元化的低碳經濟投融資機制，積極拓寬融資渠道，創新金融制度和金融工具，引導社會資金加大對應對氣候變化領域的投資力度，鼓勵和支持陜西省科研團隊承擔或參與國際、國內氣候變化領域的重大科學研究計劃以及關鍵技術攻關項目，拓展資金渠道，積極利用境外相關機構的資金。完善對低碳行業的財政補貼機制，將發展低碳經濟作為專門科目納入國家預算，設立低碳經濟發展專項資金，進一步加大對低碳產業、節能減排、可再生能源開發、節能產品的推廣和使用等支持力度，推動政府采取財政補助、貸款貼息、稅前還貸、提供融資平臺等多種形式，鼓勵低碳行業進行技術創新，引導和促進企業發展低碳經濟；鼓勵銀行建立綠色信貸機制，設立綠色信貸專營機構，鼓勵企業通過市場化融資渠道、國際組織援助、發行債券等方式廣泛融資，支持節能環保企業上市融資。建立綠色低碳消費引導機制，倡導綠色、低碳、文明的消費理念，鼓勵消費者選擇綠色出行方式、低碳生活方式，合理引導居民使用節能、節水產品，節能環保型汽車和節能省地型住宅；充分發揮政府綠色采購的政策導向性和宏觀調控的作用，逐步建立低碳產品政府采購制度，將低碳認證產品列入政府采購清單，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高低碳產品比重，對社會的低碳消費起到推動和示范作用；增加對公共交通的投入，合理引導市民選擇自行車、公交等綠色出行模式；啟動低碳產品認證管理，鼓勵使用獲得低碳認證的產品，對獲得低碳產品認證的組織給予相關的政策扶持。

三、措施建議

（一）加大宣傳教育力度

充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，積極開展節能宣傳周、知識競賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗活動等多種活動，深入持久地宣傳中省發展低碳經濟的各項方針政策。廣泛實施教育培訓，通過定期舉辦課程、講座、報告會、培訓班、研討會等多種形式，引導社會大眾把低碳生活方式和消費模式作為自覺行為，形成低碳經濟發展的良好社會環境。將應對氣候變化作為重要內容納入每年節能宣傳周活動計劃，全面提高全民應對氣候變化、發展低碳經濟的意識。

（二）重視人才隊伍建設

加強與應對氣候變化相適應的高素質人才隊伍建設，在重點領域培養和引進一批具有國際視野和影響力的領軍性人才及研究團隊。鼓勵高等教育、職業技術教育、繼續教育學校和科研機構設置相關專業，圍繞行業和企業發展建設多層次人才培養培訓基地，探索訂單式人才培養模式。組建專家和領軍人才庫，建立由具有領先水平的氣候變化相關領域領軍人物組成的應對氣候變化專家小組，在應對氣候變化工作方面發揮咨詢和指導作用。以跨領域、跨學科的素質較高、能力較強的專家為核心，組建課題研究團隊，在亟需突破的關鍵技術環節加大攻關力度，盡快取得成效，促進科技成果與市場發展深入結合。有針對性地開展應對氣候變化管理人員培訓，探索聯合培養等多種模式。

（三）推進對外交流合作

積極參與應對氣候變化領域的國內外交流合作，積極引進節能、環保、新能源等先進技術，聯合進行基礎性研究與技術開發，共同實施節能降耗、可再生能源利用、林業碳匯等項目，推動陜西省清潔低碳能源基地建設和綠色低碳產業體系的逐步建立，更大限度取得減緩溫室氣體排放成效。積極開展招商引資，吸引國內外資金投向低碳產業尖端技術和前沿產品研發，在天然氣、頁巖氣等清潔能源，風能、太陽能、生物質能等新能源，開發應用減排技術與裝備等重點領域內形成多方位合作開發格局。積極開展國內外交流，在減緩和適應氣候變化的政策分析、信息化建設等方面吸收有益經驗，調整和完善陜西省應對氣候變化的對策與方案，不斷提高應對氣候變化的能力。積極開展節能低碳技術指標體系、氣候友好技術、國際對標等方面的合作，為陜西省相關工作開展提供決策支持和技術指導。

（四）強化工作組織實施

加快推進建立決策部門、實施部門、監督部門合理分工、各司其職，多部門參與的陜西省應對氣候變化工作協調機制，盡快形成應對氣候變化工作的管理體系。充分發揮陜西省應對氣候變化工作領導小組的統籌協調作用，形成由省發改委牽頭、省級相關部門聯動推進陜西省應對氣候變化工作的工作機制。建立和完善應對氣候變化工作網絡，逐步在市、縣各級政府建立本地區應對氣候變化工作的領導機構，切實推進陜西省應對氣候變化工作。加強對應對氣候變化工作的綜合監管力度，建立相應的監管體系和考核制度，將完成應對氣候變化工作相關任務納入對市、縣和重點企業的目標考核，切實落實好各項任務和責任。

總之，陜西是能源大省，能源化工獨大的產業結構特征明顯，水資源又相對匱乏，未來要面對的應對氣候變化的不利因素和挑戰較多。因此，要在薄弱環節加大政策支持，在重點領域加大改革創新，確保陜西省持續提高發展質量效益、實現建追趕超越目標。

參考文獻：

[1]國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）[Z].

[2]中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[Z].

[責任編輯、校對：黨 婷]