推進新時期師資隊伍建設的思考與措施

饒安民

國運系于教育。要辦好教育，提高教育教學質量，關鍵在教師。因此，如何進一步加強和推進新時期師資隊伍建設，十分重要。

盤活教育資源，消化富余教師存量，發揮教育行政主管部門的最大能動性。

近幾年來，國家一直把教育放在優先發展的戰略地位，各級人民政府也十分關心和支持教育的發展，對退休減員的教師進行定期補充。但是我們更應清醒地看到這樣一個現實：因縣域經濟發展的不平衡，不少縣級財政只是一個“吃飯財政”，教育經費很有限。而且，隨著城鎮化建設的加快，農民工子女進城就讀，造成縣城學校學生過多，有大班額的現象；同時，鄉鎮初中學校大量的生源萎縮，原來1000余人的學校，現在基本上只有500來名學生，有的甚至只有二三百人，按師生比測算，農村初中有教師富余。在小學教師不足、初中教師有多的情況下，如果一味地要求縣政府招聘新教師，有點不太現實，再說縣級財政也有困難，很難做到缺一補一，這也正是很多縣區師資緊缺的主要原因。因此，作為教育行政主管部門，在積極爭取縣級政府支持教育的同時，也要主動為縣政府分憂解難，盤活教育資源，消化農村初中富余的教師存量，發揮師資緊缺狀態下的最大能動性。

如何消化呢？有兩種辦法。

一是實施鄉村教師考調進城，增設縣城小學崗位，把握當前中小學教師職稱并軌統一為中小學高級、一級、初級的有利時機，動員和鼓勵農村初中教師報考縣城的小學崗位。之后，加大教師轉崗培訓的力度，盤活中小學教育資源。這樣，既可以化解縣城學校學生多、班額大、師資緊缺的矛盾，也可以消化農村初中富余的教師，同時還減輕了縣級財政的壓力，發揮師資緊缺狀態下的最大能動性。

二是調配農村初中教師向農村中心小學和村小支教。堅持教師支教交流制度，實行支教扶弱、以城帶鄉、結對幫扶的師資交流制度，安排城鎮中小學優秀教師到鄉村支教和富余中學教師到小學支教，緩解農村師資緊缺、結構老化的矛盾。我們制定了《教師支教管理辦法》，根據支教受援學校崗位的師資情況和艱苦程度不同，將支教崗位分為兩類：一類支教崗位原則上為師資相對薄弱、條件艱苦的農村學校，主要包括縣城學校的教師支教農村學校，縣城周邊學校的教師支教艱苦邊遠地區農村學校，根據省、市有關文件規定選派的“三區”（邊遠貧困地區、革命老區、邊疆地區）人才支教計劃，小學特高級職稱崗位已聘滿崗的縣城及縣城周邊學校的小學特高級職稱待聘教師支教邊遠地區農村學校。二類支教崗位原則上為師資相對薄弱的相同教學片區或鄰近的學校，選派類別為本鄉（鎮）中學的教師支教本鄉（鎮）小學和本鄉（鎮）中學的教師支教外鄉（鎮）小學。

與此同時，要嚴格支教管理。一是為了維護被支教學校教學質量的穩定和師資的穩定，把支教工作期限定為連續3個學年度。支教人員必須完成支教任務，并從德能勤績四個方面對支教人員進行考核，分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。經考核為優秀者，縣教育局將擇優進行表彰；考核合格者，可享受職稱聘任加分、支教補貼、邊遠教師津貼；不合格者，其支教工作經歷不享受職稱聘任加分待遇并按相關規定扣發當年績效工資；支教中造成被支學校教學質量嚴重滑坡的，可將支教教師的編制調入被支教學校。

積極爭取省市職能部門相關政策支持，力促出臺新的師生比，調整教師編制數，加大特崗教師招聘力度，為缺編補員提供強大支撐。

目前，我省中小學的師生比參照，還是十幾年前國家出臺的師生比數據，農村中小學師生比分別為18∶1和23.5∶1。因農村中小學生源縮減嚴重，此師生比已不適應新時期教育發展的需要。中央編辦在2014年已下發新的師生比文件，但省級沒有出臺相關政策，縣編制部門只能依據舊的師生比核算教師編制數，造成教師并不缺編而學校實際上師資運轉困難的矛盾，也造成縣教育部門與編制部門溝通的困難。舉個例子，原省定師生比中規定，村小教學點是一個班配1.5個教師。現實中，農村教學點都只有幾十個學生，少的只有十來個學生，但仍有6個年級6個班。一天6節課，六個班就是36節課；按規定配，只能配9個教師；平均一個老師每天要上4節課，還要備課、聽課和改作業，教師的工作負擔很重。平日，如果有一個教師生病，或請產假，學校教學運轉就十分艱難。因此，村小一個班至少要按2名教師配備。

第二，每年招聘到的新教師女性都占90%（很難招聘到男性教師），男女教師比例失調，不利學生的成長；每學期請產假的女教師過多，造成師資的緊缺和教學運轉的困難。國家和省級層面要看到這一現象，出臺有針對性的政策，比如加大師范類院校男性學生招生力度，高招中對男性就讀師范院校實施傾斜優惠等，多培養男性師范類大學生。

第三，加大特崗教師招聘工作力度。近幾年是原民辦轉公辦的教師退休高峰期，農村教師也存在易招難留的問題，縣級財政確實存在較大壓力和諸多困難。為了穩定教師隊伍，解決農村邊遠學校的教師缺額問題，化解農村教師年齡結構老化的現象，建議加大特崗教師招聘工作力度，適當根據各縣區教師退休數安排特崗教師招聘計劃數。

進一步爭取縣級政府支持，實行農村教師“輸血工程”，在空編范圍內最大限度地實行定期補錄，缺額補員。

要進一步主動爭取縣政府的重視和縣人事、編制、財政等部門的支持，在總量控制教職工編制數的前提下，根據教師退休和正常流動情況，采取定向設崗、定向錄用等方式，堅持公開公平、競爭擇優、從高分到低分依序選崗的原則，定期面向社會公開擇優招錄一批具備教師資格的新教師，充實到農村教學一線。讓鄉村學校教師運轉不困難，也就減輕了教師的工作負擔，實際上也是提高了教師的待遇。

另外，還要加大縣級政府的定向師范生培養力度。定向師范生均是本縣中考的優秀生源，素質不錯，又能實現鄉村初中和小學教師本土化，更利于鄉村學校留住教師，實現農村師資隊伍的穩定，進而更好地滿足農村教學實際需要，逐步實現農村教師資源的最優化。同樣的道理，可以考慮在高招中進一步落實定向培養高中師范生的部署，為縣城高中補充本土化的優質師范生資源。