為何西歐再難出“政治強人”？

曲蕃夫

2016年12月5日，意大利羅馬，時任意大利總理倫齊召開新聞發布會，承認公投失敗，宣布辭職。2016年，英國的卡梅倫也因為輸掉公投，黯然離任；法國總統奧朗德四面楚歌，已經宣布不會尋求在2017年大選中連任，而其領導的左翼社會黨敗相盡顯；德國總理默克爾雖然決定謀求自己的第四個任期，但她今年也將面臨政治生涯中前所未有的挑戰。

如今，西歐四大國政局的不確定性空前升高。人們不得不思考一個問題：西歐為何難以出現“政治強人”來穩定時局？

遠去的“強人”

二戰后，西歐都確立了成熟的多黨民主和權力制衡機制，因此，西歐的“政治強人”，是要經過穩定的憲政程序被合法選舉上臺，在反對黨和輿論的監督下還依舊可以保持足夠的民意基礎，能夠連選連任，從而得以開展較為有連續性的施政計劃。

雖然條件看似苛刻，但過去數十年中，這樣的政治人物在西歐各國其實不算稀少：“鐵娘子”撒切爾夫人連任三屆英國首相，布萊爾也勝選三次；法國的密特朗和希拉克都成功連任，各自坐滿憲法規定的兩任任期；意大利的貝盧斯科尼三次入主總理府，長期處于政壇的風口浪尖；而德國就更是存在“政治強人”的傳統，總理科爾跨越兩德統一的劇變年代，連續執政16年，而當年由他發掘出的東德“小姑娘”默克爾，現在距離這個目標也已不遠。

仔細審視以上這些大名鼎鼎的政治家，不難發現，他們除了任期長，還有一個特點，就是都作為反對黨的一員在大選中挑戰執政黨成功，從而奪取了執政權。換言之，他們連續執政的江山都是自己打下來的，沒有同黨派的前輩交班這種好事。因此，高舉“變革”的旗幟上臺，是這些政治家的共性，而且這些變革的諾言在執政后基本都獲得了兌現，并在幾年內取得了一定成果，獲得了選民的認可。比如，撒切爾夫人的私有化、打擊工會力量等等政策，就徹底扭轉了英國戰后的產業結構與政治生態。

而在外交問題上，這些“政治強人”都曾經有過重大決策，并對國際局勢造成過深遠影響。馬島戰爭勝利，給撒切爾帶來了極高民望；兩德統一，讓科爾永載史冊；希拉克堅決拒絕參與伊拉克戰爭，讓自己避免了布萊爾的尷尬；而默克爾處理歐債危機和難民危機的決策，是福是禍尚未可知，但她對歐盟造成了最深刻的影響已是不爭事實。

但時勢變遷，在當今的西歐，除了暫時仍然屹立不倒的默克爾，確已再難見到這樣的強勢領導人。

權力過大的制度化約束

西歐大規模產生政治強人的時代，正是冷戰后期，當時西方世界內部正經歷凱恩斯主義難以為繼的滯漲危機，外部又面臨著不斷強勢擴張的蘇聯的威脅。而當時的一批領導人，童年成長在法西斯和戰爭的陰影下，青年時經歷歐洲的戰后重建以及冷戰鐵幕的緊張壓抑，可以說，他們都擁有在困難時期將大家團結在一起的凝聚力，更不缺乏使命感與責任感。而這一點，恰是目前這一代歐洲領導人所欠缺的。

當今這一代政客，都是二戰后的嬰兒潮一代，相比前人，他們的性格更加軟弱，也更傾向于妥協。這在當下歐洲各國民粹力量風起云涌的大背景下，就顯得十分致命。

“政治強人”的難產，也和西歐各國的制度限制、訴求變化，以及歐盟政治一體化的不斷強化密切相關。

首先必須明確的一點是，西歐在經歷了刻骨銘心的二戰之后，民眾普遍對政客的個人權威十分警惕。雖然有小部分歐洲中下層選民也羨慕甚至期盼一個政治強人的出現，可以領導他們像亞洲一樣走上快速發展的道路，但是絕大部分民眾，尤其是知識分子、行業精英階層以及媒體，都對強人政治表達出相當的反感。 2013年撒切爾夫人去世之時，即使國家對逝者可謂是極盡哀榮，但主流媒體對她的評價依然偏中性，甚至不乏尖刻的批評，其中很多都是針對她的強硬擅權。

正因為這種對單一政客權力過大的警惕，除了法國（第五共和國）實行半總統制之外，西歐各國都是議會民主制國家，政府是由議會中產生。而議會民主的一大特點就是黨派的政治傾向變得十分重要，民眾大都難以記住議員候選人的名字和履歷，而多是依靠比較其黨派的統一競選綱領決定自己的選票歸屬。出于這個原因，和美國的民主、共和兩黨制不同，西歐在二戰后的政黨基本都以意識形態進行了自身的定位和彼此的區隔，黨派無論大小，總要在左右區分的政治光譜上占據一個位置，才能夠在政壇獲得生存空間。

但近些年來隨著選民訴求的多元化，這種依靠左右光譜劃分的政黨政治中，加入了更多非傳統黨派的崛起的因素。英國議會大選中，蘇格蘭民族黨以掃蕩之勢席卷整個蘇格蘭，一躍成為全國第三大黨。意大利北方聯盟也用地方自治、分離主義的訴求，在意大利北部經濟較發達的城市地區不斷擴張。這兩股力量，在英國和意大利兩國去年的公投中，都各自發揮了相當的作用。

關于政治制度，另一個無法忽視的點在于自20世紀90年代初歐盟各國簽署《馬斯特里赫特條約》后，歐盟的政治一體化大踏步地邁向不斷深入。進入21世紀以來，隨著歐元的引入以及歐洲政治的進一步整合，歐洲各國已經再難僅僅根據自己國家的利益做出決策，反而要受制于歐盟議會和歐盟委員會所通過的法律和政策。曾經“政治強人”們力排眾議、揮斥方遒的魄力已經無從施展。

（摘自《中國新聞周刊》）