如何改進領導干部財產申報制度

何家弘

世界上許多國家和地區的經驗表明，官員財產公示是行之有效的預防腐敗制度，而且具有彰顯執政者反腐敗決心的指標意義。新加坡前總理李光耀在推行鐵腕反腐時就說：“一個國家如果沒有建立公務員財產公示制度，這個國家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。”

其實早在1987年，全國人大常委會法制工作委員會主任王漢斌就提出要研究國家工作人員申報財產制度問題。1994年，第八屆全國人大常委會把《財產收入申報法》列入立法規劃，但后來未能進入立法程序。1995年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》。這項制度雖已實行多年，但由于是內部申報，缺少有效的審查機制，所以基本上流于形式。一些申報者無誠心，一些審查者無實意，上下心照不宣。據說，有些地方或單位的領導懶于動筆，就讓秘書或辦公室人員代為填寫，甚至代擬金額。近年來被查辦的“房叔”“房嬸”“房姐”“房嫂”等貪官以及若干“老虎”，都曾經按規定申報，結果卻被查出很多房產，少則十幾套，多則幾十套甚至上百套！說一句“馬后炮”的話，假如中國從1995年就開始讓官員公開申報家庭財產，這些貪官恐怕就很難如此“潛伏”，大概也不會有這么多官員墜入貪腐泥淖了！

2010年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。由于認識到只有申報而沒有核查的弊端，中共中央組織部于2013年12月又印發了《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，提出將開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。2014年1月，中組部印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內啟動了領導干部個人有關事項報告的抽查核實。2014年12月，中組部又發出通知，把2015年隨機抽查的比例由3%～5%提高至10%，并將對擬提拔為副處級以上干部人選、擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉任重要崗位人選等，全部進行重點抽查。這些舉措反映了黨中央的反腐決心，也是朝向“制度反腐”的進步，但是“抽查核實”并不等于“公示”，其反腐功效仍未能全面展現。

毋庸贅述，這項預防腐敗制度的關鍵詞應該是“公示”或“公開”。但是，我國目前很難一舉推行領導干部家庭財產公示制度，只能在現有內部申報的基礎上逐步推進財產申報的公開。對此，筆者提出以下幾點建議：

第一，為了保證核查與公示的公正和效率，領導干部的申報材料不再由本單位或上級單位的組織（人事）部門核查保管，而改由紀檢監察機關統一分級核查保管。例如，中央機關及中央企、事業單位和人民團體中縣處級以上干部和地方司局級以上干部的申報材料統一交給中央的紀檢監察機關核查保管，地方縣處級領導干部的申報材料統一交給省級紀檢監察機關核查保管。

第二，現行規定要求領導干部報告的個人事項很多，而且其中有些事項是不適宜向社會公開的，因此可明確規定公示的內容僅限于家庭財產部分。具體來說，如果某位領導干部的申報情況需要公示，則僅公示《領導干部個人有關事項報告表》（二），即本人的收入和本人及家人的房產、投資等情況，表（一）部分的其他事項情況則不公開。

第三，中央應該鼓勵領導干部個人自愿公示家庭財產。毫無疑問，中國有相當數量的官員是能夠堅守清廉的。但是在貪腐多發的社會環境中，清官已被貪官綁架了，甚至替貪官背上了黑鍋。近年來，在官員財產公示的民眾呼聲中，一些領導干部就曾表示愿意公示家庭財產。中央對此應該鼓勵，具體做法可以在《領導干部個人有關事項申報表》（二）中增設一個問題：你是否自愿公示你所申報的家庭財產？由申報人自主選擇。中央還可以制定一些鼓勵自愿公示財產的政策，例如自愿公示而且屬實者可以優先晉升。如果一些單位或地方的領導干部不愿個人獨行，也可以“組團”自愿公示。既然貪官可以組團，清官也可以組團。先賢有言：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。目前中國的社會問題之一就是奉法者不夠強。中央鼓勵的自愿公示一定能得到民眾的歡迎，讓清官揚眉吐氣，讓貪官灰頭土臉，并且有助于營造“奉法者強”的社會行為環境。

第四，在現行隨機抽查的基礎上推行隨機抽選公示。例如，每年隨機抽選3%的省部級干部、5%的司局級干部、10%的縣處級干部，在網上公示其家庭財產申報材料，讓民眾參與審查。每人在3年內只能被抽選公示一次。抽選活動由負責保管申報材料的紀檢監察機關主持，抽選過程要做到公開公正。這種做法不僅能提升財產申報制度的功效，而且能強化領導干部的守法意識。

第五，嚴格推行縣處級以上領導干部的晉級公示。中共中央十八屆三中全會《決定》的第36條就提出要“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”，現在應該就此作出明確而且具體的規定。借鑒世界各國官員財產公示自上而下的做法，晉級公示的對象應該是中高級領導干部，不應是基層領導干部，因為后者的數量太多，也缺少指標性價值。例如，我國可以規定副處級以上領導干部在獲得晉級時都要在網上公示其家庭財產。那么，某處長成為副局長或局長的候選人時，他或她就必須進行財產公示；某局長成為副部長或部長的候選人時，他或她也要進行財產公示。當然，他或她也可以選擇不公示，但那就意味著放棄晉升的機會。

第六，由于相當數量的領導干部可能擁有不適宜公開申報的家庭財產，因此中央應采取“給出路”的做法。例如，中央紀檢監察機關和省級紀檢監察機關可以設立“廉政扶貧基金”，鼓勵各級干部將“多余”財產以實名或匿名的方式捐獻給該基金，捐款不查來源。此專項基金的收入與支出都要向社會公布，接受民眾的監督。

如果上述改進措施能夠順利推行，中國可以在少則三五年多則十來年的時間內建成領導干部財產公示制度，并順勢開啟反腐倡廉的新紀元。

（摘自《改革內參》）