強化黨內監督必須抓住“關鍵少數”

曹雪松

十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，重申了要將“關鍵少數”作為黨內監督的重點。這是對黨章“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”的具體落實和體現。

黨員領導干部特別是主要領導干部手中掌握的權力，不僅僅是一般意義上的領導權力，本質上是一種政治責任。抓住了“關鍵少數”就是把握了強化黨內監督的重點和關鍵。不抓住這個重點，眉毛胡子一把抓，黨內監督就必然會失去應有的實效性。而“關鍵少數”如果失去制約和監督，就會引起連鎖式反應，甚至發生系統性、塌方式腐敗，惡化當地政治生態，帶壞一個地區的黨風政風。

第一，要強化黨組織的全面監督作用。黨組織是強化黨內監督的主要領導者、推動者。上級黨組織必須首先責無旁貸地承擔起對下級一把手的監督責任，特別是要發揮上級一把手對下級一把手點對點的有效監督作用，針對自上而下的監督特點，構筑行之有效的監督平臺，保持監督渠道通暢，創新監督方式方法。要多過問、多提醒，充分了解和掌握下級一把手方方面面的狀況，發現問題要及時糾正。要注重發揮組織作用，通過其身邊同志特別是領導班子成員了解情況，全面客觀地對下級一把手做出更具科學性的評判，以便及時有效地加強管理監督。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。

第二，要強化黨員的民主監督作用。加強對黨的領導干部的民主監督，是黨員必須履行的監督義務。黨員干部可以在黨的會議上和干部提拔、領導干部述職述廉等環節，通過正常組織渠道反映問題，實施對一把手自下而上的民主監督。要有根據地進行批評，揭露和糾正其工作中存在的缺點和問題，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭。要進一步加強黨內民主制度建設，特別是黨員權利保障制度建設，不僅是要強化一把手接受監督的意識，更重要的是要能夠有效保障黨員干部發表意見的權利，避免黨員干部在監督環節仍然心存顧慮、不敢暢所欲言，解除其后顧之憂，營造更加活躍的黨內監督氛圍。

第三，要強化紀委的專責監督作用。上級紀委和同級紀委在一把手監督中各有側重。上級紀委不僅要把下級一把手納入監督重點，努力創造更多的監督條件，而且發現問題線索必須及時予以處置。同級紀委的監督雖然直接，但權威性不如上級紀委，所以要從自身優勢出發，積極加強對同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況的監督，做到隨時心中有數，及時向上級紀委報告。從這一角度講，要成為上級紀委向下監督的“探頭”。

第四，抓住“關鍵少數”最終要落到制度上。制度是預先設定的行為規范，是一種可以預期的規則，其目的是抑制任意行為和機會主義行為，必須通過對違反規則行為的制裁來維護制度的權威和運轉。對一把手實施有效監督，一要建立健全監督制度，比如完善領導班子議事制度，真正落實民主集中制和集體決策制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度并記錄在案，使一把手監督“有章可依”。二要嚴肅問責相關制度，建立干部選拔任用問責制度、領導干部插手重大事項記錄制度等，對一把手違反有關制度的情況、依據制度應承擔責任的情況等，必須要予以充分適當的問責，決不能聽之任之，而應用全方位的、剛性的制度機制真正抓牢“關鍵少數”。

責任編輯 / 馬永義