五大發展理念視閾下的廣東幸福村居建設與發展研究

張春照

（1.吉林大學；吉林 長春 130000；2.中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

五大發展理念視閾下的廣東幸福村居建設與發展研究

張春照1,2

（1.吉林大學；吉林 長春 130000；2.中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

創新、協調、開放、綠色、共享的五大發展理念生動體現了以人民為中心的發展思想，科學把握我國經濟社會發展新常態下生產力發展水平，為我國社會主義生產關系的發展提供了理論依據與發展方向.幸福村居建設已經成為廣東經濟社會發展的重要組成部分，因此，要用“五大發展理念”引領幸福村居建設與發展，建設美好宜居宜業宜游城鄉，滿足農村居民現階段幸福需求，保持農村長遠可持續發展.

五大發展理念；幸福村居；建設與發展

“五大發展理念”是以人民為中心的發展思想，其出發點和歸宿就是共建共享、促進人民福祉、促進人的全面發展，作為新時期的發展理念已成為引領經濟社會發展行動的科學指南與行動綱領.在幸福村居建設過程中應結合經濟社會發展新常態特點深刻領悟“五大發展理念”的深刻意蘊，用“五大發展理念”引領廣東幸福村居建設與發展，建設美好宜居城鄉，讓廣大人民群眾更好地共享改革發展成果，滿足農村居民現階段幸福需求.

1 經濟社會發展新常態下領悟“五大發展理念”的深刻意蘊

增長速度的變化、經濟結構的優化、發展動力的轉化、開放水平的提升是我國經濟新常態所呈現的特點.基于經濟發展的深刻變化，我們國家的政治、社會、文化等領域也會相應進行調整.順應我國經濟社會發展進入新常態精準判斷，黨和國家深刻把握自然規律與經濟社會發展規律，辯證全面地分析經濟社會發展階段的新特征，十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，并很快成為社會各界討論學習的熱點.“五大發展理念”更是成為2016年“兩會”的焦點話題，社會各界掀起了“五大發展理念”的學習宣傳普及的熱潮，并逐步形成破解發展難題、厚植發展優勢必須堅持五大發展理念的共識.

五大發展理念是不可分割的整體，相互聯系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代.[1]創新是引領發展的第一動力、也為其它發展提供可持續發展動力；協調是持續健康發展的內在要求、也是社會主義制度優越性的突出表現；綠色是永續發展的必備條件和人民對美好生活追求的重要體現；開放為經濟社會發展提供外在支撐，也是國家繁榮發展的必由之路；共享是中國特色社會主義的本質要求與我們黨全心全意為人民服務宗旨的生動體現.“五大發展理念”從生產力與生產關系的辯證關系把握我國經濟社會發展新常態，科學掌控我國經濟社會發展新常態下生產力發展水平，為我國社會主義生產關系的發展提供了理論依據與發展方向.

社會經濟形態的更替是生產力與生產關系相互作用運動的結果，新常態需要生產力不斷發展提高，生產關系也要不斷進行適應性的實踐.因此，新常態下要保持經濟的中高速增長，需要形成了新的經濟增長點，就要不斷推動生產力諸要素及其結構不斷改進和更新，通過變革不斷對生產關系進行適應性的調整.“社會生產關系，是隨著物質生產資料、生產力的變化和發展而變化和改變的”[2]，通過創新來引領社會生產力發展，培育新的增長點和發展動力，通過協調和開放發展促進轉型升級，優化我國經濟發展結構，通過綠色發展貫徹生態文明新理念，形成人與自然發展的新格局，通過創新與共享發展破解我國經濟社會發展中存在的體制機制障礙，保證社會的公平與正義.

2 以現實為視角考量廣東幸福村居建設何以成為必需

“推動城鄉發展一體化”、“建設美麗中國”已成為我國經濟社會發展的必然要求和人民群眾的熱切期盼.幸福美麗新村建設成為解決“三農”問題、從根本上破解中國城鄉“二元結構”、促進農村建設與發展的重要抓手.在推進幸福村居建設與發展過程中應以現實為視角考量幸福村居建設何以成為必需，增強建設幸福村居的勇氣和信心，推動幸福村居長遠可持續發展.

2.1 創建廣東幸福村居協調城鄉發展，共建共享探路城鄉一體化

農村是絕大多數中國人的血肉故鄉與精神家園，改革開放以來，我國經濟社會取得了長足發展，但農村發展落后、農業生產弱勢、農民作為弱勢群體的現象依然存在.城鄉發展差距依然較大，城市化的重心在城市中心區域而非全市域，勢必導致城市發展迅速而農村發展緩慢，因此，我國城鎮化過程中存在城市、城鄉結合部與農村的差異.

圖表資料來源：“八個行動計劃”加快轉型升級建設幸福廣東《領導決策信息》（2012年11月第44期）

政策扶持與機制構建推動城鄉一體化.依照現實生產力發展水平制定并通過《廣東省創建幸福村居五年行動計劃》，并且先后出臺提升宜居水平、夯實宜業基礎、改善生態環境、提高文明素質、營造和諧氛圍、建設平安環境等六項具體工作方案.通過政策幫扶、資金支持、人才引進、困難幫扶、項目引領等舉措，綜合部署廣東建設幸福村居工程，全面提升廣東農村宜居、宜業、生態、文明、和諧、平安等六個方面創建工作，縮小廣東城鄉發展差距，促進廣大人民群眾更好地共享改革發展成果，滿足農村居民現階段幸福需求，切實推動城鄉一體化發展，提升農村居民幸福感.

創建幸福村居提升農民思想覺悟與認識水平.農民思想觀念的轉變是我國農村發展的強大精神力量與現實力量，必將有效地增強了農村的發展動力與活力.[3]作為廣東省創建幸福村居的綱領性文件的《廣東幸福村居行動計劃》明確規定幸福村居建設要堅持依法辦事，尊重農民意愿，充分發揮農民的主體作用，調動農民參與創建幸福村居的積極性與主動性，真正做到幸福村居有農民共建共享.伴隨著廣東幸福村居建設深入開展，農村的生產與生活條件得到較大的改善與提高，尤其是農村土地流轉政策實行與農村一二三產業融合發展，農村出現新的經營主體、經營理念與經營方式.這些新的社會存在影響農民的社會認識變化，農民傳統的戀土情結開始松動.通過流轉土地，農轉商、農轉工、農轉服現象不斷出現，并且具有較強示范帶動作用，同時租用土地進行農業規模化生產的種養大戶逐步增多，這樣，勢必增強了農民的市場意識、開放意識，提升了農民求發展、謀發展的自覺性.

2.2 建設廣東幸福村居創新生產與發展模式，開放共贏增強幸福村居輻射帶動作用

生產方式是人們為了維持自己的生存和發展而謀取所必須的物質資料的方式與手段，其內涵與外延都極為豐富.改革開放以來，我國農村人民生活水平與農村面貌發生了巨大變化，但是，我國農村以小規模、分散、粗放經營為特點生產方式依然存在.

創新生產與發展模式，增強了農業和農村可持續發展能力.在幸福村居建設過程中，通過落實《廣東幸福村居行動計劃》，實施“四大工程”，修建農田水利、建設基本農田，夯實農業生產的基礎工程，進一步提高農業生產效益，引進現代化農業發展方式，推行“龍頭企業＋專合組織＋農戶”等新的經營模式，創新金融扶持方式與農村土地流轉方式，培育新的農業經營主體，促進農業生產發展規模化、專業化、標準化生產的實現.同時，各地著力打造具有山水田園風光、體現民族文化特色、富含自然生態元素的新型村落民居，大力發展鄉村旅游業及各具特色的產業型新村、商貿型新村和旅游型新村，較好地實現了一二三產業的互動和融合，徹底打破了農村傳統的生產方式.[4]斗門區紅星村依托逸豐生態養生園著力打造以種植和加工鐵皮石斛為主的現代農業發展之路，創新商業合作模式，“公司+合作社”的合作與“租金保底+營業額提成”的經營模式被廣泛采用，引導農民改變傳統農業種植模式和經營方式，走一條以種植石斛和發展鄉村旅游的富民強村的路子.加大對農村公路、農田水利渠系、村內道路、農村戶用清潔能源等基礎設施的資金投入，完善了農村基礎設施，美化了農村環境，改善了農業生產和農民生活條件，增強了農村的吸引力和資源聚集力，繁榮了農村經濟.這樣，有效地增強了農業和農村可持續發展能力,加強了幸福村居示范帶動效用.

3 五大發展理念視閾下探討廣東幸福村居建設與發展的有效路徑

創建幸福村居就是到農村去，到廣闊的天地去大干一番，貫徹國家工業要反哺、支持農業，城市支持農村的方針政策，實現工業與農業、城市與農村協調可持續續發展.廣東幸福村居取得可喜的成績，繁榮了農村經濟，提高了農民素質與思想覺悟，統籌城鄉發展，促進現代農業發展.同時，廣東幸福村居建設過程中也存一些尚待解決的困難.誠然，探索適合幸福村居社會治理模式，真正實現農業、農村、農民的現代化，增強對幸福村居治理的現代化水平與能力、培養具有現代化意識的農民、增強農民的民主意識與憲法精神也是幸福村居建設與發展的應有之義.

3.1 創新幸福村居建設與發展模式，調動農民參與的主動性與積極性，發揮農民的主體作用

廣東幸福村居建設過程中仍然存在政府主導并發揮決定性作用的現象，政府在唱“主角戲”，缺乏政府主導、市場推動、村民參與的有效運行機制，尤其是農民的參與幸福村居建設機制，發揮農民的主體作用建設幸福村居力度不夠，農民建設幸福村居主動性不高.

改善農村衛生環境和促進村容村貌改觀是幸福村居建設的重要內容，更是美化農村生活環境、服務農民的重要舉措.但在部分工作推進過程中存在脫離幸福村居實際，“一刀切”的現象.珠海市幸福村居辦出臺《關于開展創建幸福村居＂潔凈王程＂行動的通知》并要求，全市209個村居每個自然村均需建設一座拉圾房.該項工作遭到基層工作者的質疑和村民的異議.就實際而言，200多個村莊村村有差別，應該結合村莊實際分門別類處理垃圾，而不是整齊劃一建一座垃圾房就解決村莊環境難題.還有，主導產業發展仍以政府單方面規劃為主，沒有充分了解農民的想法和尊重農民的意愿.[5]再有，村民對建筑風格、公共設施、基礎設施等基本沒有建議權，整個建設過程也缺乏村民參與和監督.

通過創新幸福村居建設與發展模式，尊重農民意愿，建立健全農民參與幸福村居建設的體制機制，充分發揮農民的主體作用.真正讓幸福村居建設切合農村的實際，滿足農民的需要，同時，農民要徹底放棄“等、靠、要”思想，徹底根除“要我建”和“為我建”的認識.通過調動農民參與建設幸福村居的主動性和積極性，發揮政府建設幸福村居的主導作用，關注村民的長遠利益與現實利益，確保幸福村居建設政策切合村莊實際.通過解農民的想法和尊重農民的意愿，發揮市場的推動作用，引導幸福村居公共設施、基礎設施與主導產業發展.關鍵應通過創新幸福村居建設的體制機制，推進基層社會治理、籌措資金方式、土地流轉等方面的創新，改進資金使用監督機制、環境保護機制，激發農民參與幸福村居建設的熱情和動力，讓農民在共建共享中擁有更多的獲得感.

3.2 協調幸福村居經濟發展與社會治理，提高幸福村居發展質量，關注幸福村居長遠發展

生產基礎決定上層建筑.幸福村居建設取得了較好的成績，推動農村生產方式的轉變，改變了了農民的傳統的思想觀念，推動了城鄉一體化發展.幸福村居發展變化要求相應的社會治理模式也要相應調整，中國社會科學院農村發展研究所“三農”專家黨國英提出，幸福村居建設過程中，可以結合實際，圍繞村居的幸福、和諧、穩定、安全等方面，探索幸福村居社會治理模式，在管理體制機制等層面做一些有意義的探索.

幸福村居建設過程中普遍存在“重建設，輕管理”的現象，也就是幸福村居“軟件”建設滯后.幸福村居的道路、公共建筑、活動廣場等基礎設施與提供村民公共服務的公共設施都建好了，缺乏必要的維護與管理.村民的環保意識與長期養成的生活習慣的影響，生活垃圾隨意丟棄、生活污水隨意排放的現象依然存在.幸福村居村民自治落實不到位，“村決策鎮把關”、“村賬鎮代管”機制依然存在于幸福村居創建過程中，鎮政府在建設項目決策、外包到驗收階段起決定作用，經費卻是村的幸福村居建設經費，村民卻是實際使用者.公共服務的水平亟待提高，幸福村居普遍設立了計生、勞保、信訪等一站式服務平臺，設立了黨員活動中心、婦女兒童之家、農家書屋服務設施，但醫療、養老、教育、休閑娛樂、安全保衛等核心公共服務缺乏，尤其缺乏從事公共服務的人才，也沒有經過專門的訓練，服務的質量與水平也不高.珠海市南澳村是幸福村居建設與發展較好的，但也存在全村唯一的社區衛生站擁有一名醫生和一名護士的現象.

幸福村居建設與發展過程中要順應經濟社會發展趨勢，補足幸福村居建設發展的“短板”，協調經濟建設與社會治理的關系.一是結合實際探索創新村民自治的具體形式，既要發揮鄉鎮管理權限，又要實現村民自治.二是探索減少城鄉公共服務存在差距的有效路徑，提高公務服務的質量與水平，滿足村民日常精神文化健康衛生生活需要.三是結合實際與發展需要探索幸福村居社會治理模式，提高幸福村居建設的質量與水平，增強幸福村居影響輻射帶動能力.

3.3 建設幸福村居示范片區，以開放的理念謀劃幸福村居發展，發揮幸福村居示范帶動效應

開放發展黨在黨的十八屆五中全會被列入五大發展理念，凸顯了中國開放的力度將會越來越大的堅定決心.幸福村居建設過程中同樣要堅持開放的理念，用與時俱進的眼光謀劃幸福村居的建設與發展，補足幸福村居建設的“短板”，發揮幸福村居示范帶動效應，推動社會主義新農村由點帶面、連線成片帶動全局建設與發展，探索全面破解城鄉二元機制的有效路徑.

幸福村居的基礎設施建設缺乏全面有效規劃.以“宜居、宜業、生態、文明、和諧、平安”等六個方面為重點的幸福村居建設，普遍以行政村為單位開展創建工作，對于基礎設施建設缺乏全面有效規劃.幸福村居基礎設施建設注重在村莊范圍內，忽視與外部村莊的聯系，不利于幸福村居長遠發展.珠海市的南澳村內道路建設很方便村民的生活，但只有一條路與外界相通，不利于村民的出行.

發揮幸福村居建設的示范帶動作用，推進省級新農村示范片區建設.自2014年開始，廣東省連續三年每年投入14個億，以縣（市、區）為單位遴選省級新農村示范片區，推動省級新農村連片示范區建設工程，創建一批主體示范村，輻射其周邊30-50個自然村，發揮主體村的輻射帶動作用，逐步形成以點帶面、連線成片帶動全局的新農村創建氛圍，發揮幸福村居建設的示范帶動作用，推動全省新農村建設邁上新水平.作為廣東省第一批省級新農村示范片之一的德慶縣依照“龍母故里·美麗鄉村·花果長廊”發展定位把5個主體村落建成“一線三軸”（即主游覽線、產業發展軸、鄉村休閑體驗軸、生態農業觀光軸）總體布局，結合富含地域特色的改造形成“一村一品”模式實現特色發展道路.

通過實施省級新農村連片示范區建設工程，最大限度整合農村當地資源，發展鄉村休閑旅游、觀光農業，發揮特色資源優勢，探索出一條促進產業融合和農民增收的新農村建設道路，積極推進農業現代化建設，推動當地農村經濟結構的調整，輻射帶動和提升新農村建設水平，把提高廣大農村地區群眾的幸福感和滿意度作為出發點和目標.

3.4 推動幸福村居綠色發展，謀劃幸福村居長遠可持續發展

新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁[6].幸福村居建設過程中應堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，推進幸福村居“潔凈工程”的實施，用綠色發展的理念謀劃幸福村居的產業發展、基礎設施、公共設施、環境保護及生產生活方式等方面的建設與發展.

農村的環境差、農民的環保意識差、農業發展落后是傳統農村的標簽.同樣，幸福村居建設過程中也存在重視產業引進及基礎設施、公共設施等方面的投資，輕視生態文明建設的做法，不利于幸福村居長遠發展.圍繞幸福村居生態文明建設，謀劃幸福村居長遠可持續發展，通過實施“潔凈工程”，推進幸福村居整村改造、危舊房改造、垃圾污水治理，樹立幸福村居的環保形象.通過各種形式的環保宣傳，引導村民樹立環保理念，在潛移默化中形成環保意識，并積極投身環境保護建設，珠海幸福村居辦開展“北山新風尚:垃圾巧處理”環保宣傳，引導村民養成垃圾分類收集處理的習慣.通過做好生態文明建設的頂層設計，全面融入綠色發展理念，推動形成綠色低碳的生產生活方式，東莞通過全覆蓋推進環衛統籌管理，探索出了一套“村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理管理模式.通過編制前瞻性、科學性和可達性的科學規劃，統籌經濟發展和生態環境保護，佛山市禪城區紫南村構建“三園區一產業鏈”的生態格局收到很好的經濟效益.村里的物業租金有每平方米20元上升至現時每平方米100元，越來越多的民營資本“相中”紫南村的環境優勢.[7]

3.5 推動幸福村居共建共享的發展，凝聚幸福村居建設與發展的動力

必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感.[8]幸福村居建設過程中應堅持共建共享的發展理念，通過體制機制的構建，推動“人人參與、人人盡力、人人享有”幸福村居的建設與發展，激發和凝聚幸福村居建設的活力與動力.

建設與發展幸福村居是一項系統工程，應以“宜居、宜業、生態、文明、和諧、平安”等六大工程為抓手全面推進幸福村居建設與發展，發揮幸福村居示范引領效應，全面推動農村綜合改革，創新農村綜合管理體制機制，全面推進農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、農村環境保護機制、傳承傳統文化機制、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度，通過體制機制的創新，激發農村活力、凝聚創建幸福村居的動力，全面推動農村經濟社會發展.通過發展現代農業增加農民收入、統籌城鄉與公共服務均等化提高農村社區服務和政務服務質量、創建平安村居提高幸福村居治理水平，破解城鄉二元體制.以土地承包經營權確權登記頒證、“三資”交易監管平臺、內置金融合作社、基層民主管理制度、大宗農產品保險等社會保障機制為抓手，培育農民自治意識、增強自治能力，充分行使農民的選舉權、知情權、參與權、監督權，全面落實人民主體地位，維護農民的基本權益，一切發展成果由人民共享.

〔1〕習近平.落實創新協調綠色開放共享發展理念 確保如期實現全面建成小康社會目標[OL/B].人民網-人民日報，2016年1月7日.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0107/c64094-28022473.html.

〔2〕馬克思恩格斯文集：第1卷 [M].北京：人民出版社，2009.7.24.

〔3〕劉可.幸福美麗新村建設：經驗·問題·對策[J]．農村經濟, 2014（4）：31.

〔4〕陳志珍．建設生態文明新村，構筑宜居幸福家園[J]．學習月刊，2012（02）.

〔5〕劉可.幸福美麗新村建設：經驗?問題?對策[J].農村經濟，2014（4）：33.

〔6〕廣東特色新農村3年建設42個省級連片示范區[EB/ OL].http：//www.3vsheji.com/a/xr/xtgs/2015/1010/1674 45.html.

〔7〕張勇，張珺.幸福村居：紫南村的理論與實踐[M].廣州：暨南大學出版社，2015（12）：154～155.

〔8〕五中全會：堅持發展為了人民 發展成果由人民共享[EB/OL].2015-10-29,http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/7869905.html.

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1673-260X（2017）02-0130-04

2016-11-17

珠海市金灣區社會科學“十二五”規劃2015年度課題（201520）階段性成果