新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析

王蕾

（中原工學院 經(jīng)濟管理學院，河南 鄭州 450000）

新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題分析

王蕾

（中原工學院 經(jīng)濟管理學院，河南 鄭州 450000）

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟體系的基本單元，其發(fā)展質(zhì)量直接影響著我國整體經(jīng)濟的發(fā)展水平.在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化的新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟必將面臨諸多新的機遇與挑戰(zhàn).作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，其縣域經(jīng)濟的發(fā)展在適應(yīng)新常態(tài)、推進社會整體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成績，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面仍存在一些亟待解決的問題，需要政府、社會等多方面的投入與關(guān)注.

新常態(tài)；河南省；縣域經(jīng)濟

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展之后，已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟增速放緩是本階段的顯著特征之一:自2012年起，我國GDP增速連續(xù)4年低于8%，2015年該數(shù)值更是低至6.9%.這一特征在今后一定時間內(nèi)將會持續(xù)，中國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、驅(qū)動要素等多方面必將發(fā)生更為巨大的變化.縣域經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，也已進入了新的發(fā)展階段，在面對發(fā)展速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級等方面將面臨更大考驗.

河南省2013年全年生產(chǎn)總值為32155.86億元，比上年增長9%，2014年全年生產(chǎn)總值為34939.38億元，比上年增長8.9%.同比來看，河南的GDP增長速度高于全國平均水平，但也已表現(xiàn)出增速放緩的態(tài)勢.作為農(nóng)業(yè)大省的河南，2013年全省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值為22431.08億元，對全省經(jīng)濟總量的貢獻率為69.76%，2014年全省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值為24454.29，對全省經(jīng)濟總量的貢獻率為69.99%，由此可見縣域經(jīng)濟在河南省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，因此，縣域經(jīng)濟能否盡快適應(yīng)新常態(tài)、保持穩(wěn)步健康發(fā)展對河南省整體經(jīng)濟發(fā)展來講意義重大.

1 新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 縣域經(jīng)濟整體實力較弱

在2015年全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣評選中，河南僅有新鄭和鞏義兩個縣級市上榜，且排名均在50名以后，這與擁有23個縣（市）上榜的發(fā)達省份江蘇相比差距巨大，與同為中部省份的湖南省相比也有一倍的差距.該榜單同時也反映出另外一個問題:一些往年的上榜常客如新密、滎陽、永城等縣市如今蹤跡難覓，而這些縣市的一個共同點都是以資源驅(qū)動發(fā)展模式為主，因此.在面臨新常態(tài)的挑戰(zhàn)與考驗時，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不到位、創(chuàng)新不足等原因而導致的發(fā)展后勁不足的問題就暴露了出來.

圖1 2015年全國各省擁有百強縣數(shù)量

1.2 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

與發(fā)達省份相比，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低，即使省內(nèi)各縣域之間相比，其差距也非常明顯.中牟縣2014年的全年生產(chǎn)總值為7262709萬元，是排名倒數(shù)第一的盧氏縣的736118萬元的近10倍.省會鄭州市所轄的6個縣市的2014全年生產(chǎn)總值為36866675萬元，是同樣管轄6個縣市的焦作市的2.57倍、平頂山市的3.14倍.導致這種發(fā)展不平衡的原因除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源數(shù)量等方面的差異之外，區(qū)位、政策等方面的差異也不容忽視.

圖2 2014年河南省各地市縣域經(jīng)濟總量

1.3 縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是全省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基石.隨著政府在資金、政策、技術(shù)等方面的投入力度不斷增加，河南省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)方面取得了巨大成績.但與發(fā)達地區(qū)相比，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然偏低.

從全省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，各縣域單位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率普遍占有明顯優(yōu)勢，這一現(xiàn)狀說明了河南省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定的成就，這也是河南省從落后農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省轉(zhuǎn)變道路上的有力保障.但不可忽視的一個問題是，在這些第二產(chǎn)業(yè)中，有色金屬礦采選業(yè)與煤炭開采和洗選業(yè)等資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重，這與新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢有著較大的偏離，從可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的角度來看，河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn).

第三產(chǎn)業(yè)是河南省縣域經(jīng)濟體系中相對較弱的一個環(huán)節(jié)，2014年，全省縣域范圍內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)對全省縣域經(jīng)濟總量的貢獻率為31%，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯，同時這也成為了加快河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一塊短板.

1.4 環(huán)境保護問題嚴峻

在我國經(jīng)濟前三十年快速發(fā)展所取得的成果中，有相當一部分是以生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價的，在科學技術(shù)與公眾意識都高度提升的現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)被提升到一個前所未有的高度.環(huán)境保護問題一直是河南省社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個難點問題，已經(jīng)成為了嚴重制約全省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸.生態(tài)環(huán)境對河南縣域經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:1.惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴重影響了外來投資創(chuàng)業(yè)者的熱情，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁造成不利影響；2.縣域經(jīng)濟內(nèi)，以往那種粗放式的、不計資源代價的發(fā)展方式在倡導可持續(xù)化發(fā)展的新常態(tài)下幾乎已無生存空間.因此，生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)河南縣域經(jīng)濟的造血與輸血問題，是縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提保障.

圖3 2015年中部六省省會城市空氣質(zhì)量狀況

1.5 縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)相對落后

新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐將會進一度加大.按照規(guī)劃，“十三五”期間，河南省將會有900萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成市民，這一目標的確立對河南省整體社會經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求.根據(jù)2016年12月發(fā)布的《河南城市發(fā)展報告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2015年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為46.85%，這與全國的56.1%的城鎮(zhèn)化率相比還有明顯差距，這種差距在縣域?qū)用嫔系捏w現(xiàn)更為巨大.

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間的溝通橋梁，縣城及建制鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可忽視的重要區(qū)域.長期以來，城市特別是大城市周邊的縣域憑借其地緣優(yōu)勢，借助于城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是城市房地產(chǎn)業(yè)的高速擴張發(fā)展，其城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐突飛猛進.相對于城市周邊的城鎮(zhèn)化建入，河南省在其他縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面的重視與投入嚴重不足，由此導致了這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面的作用沒有得到有效發(fā)揮.

2 新常態(tài)下加快河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

2.1 借助“利好”政策，提升整體經(jīng)濟實力

2016年12月，河南省會城市鄭州被國務(wù)院正式確定為國家中心城市，這是繼中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、航空港區(qū)獲批、米字高鐵規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)獲批等一系列利好政策出臺以后，河南省迎來的又一重大歷史發(fā)展機遇.

鄭州市國家中心城市的確立對整個河南省的發(fā)展來講意義重大，但同時也對城市空間、城市人口、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都提出了更高要求，河南省將會以全省之力投入國家中心城市的建設(shè)中來.隨著鄭州市建設(shè)國家中心城市規(guī)劃的不斷落實與推進，河南省社會、經(jīng)濟、文化，科技等方面的發(fā)展速度必將大幅提升，承載人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重任的各縣級區(qū)域也將受益于這一難得的發(fā)展契機，迎來新的經(jīng)濟騰飛.

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡發(fā)展

長期以來，區(qū)位優(yōu)勢導致了在以往的縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各種資源主要集中在大城市的周邊郊區(qū)及縣域內(nèi)，從交通到各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從資金扶持到各種政策傾斜，這些區(qū)域比其他區(qū)域都占有更多的有利條件，縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度與實力明顯高于其他地區(qū)，這也是形成目前河南省縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的主要原因之一.

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，縮小地區(qū)間經(jīng)濟水平差距是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，這就需要從統(tǒng)籌的角度來對待相關(guān)政策的制定與執(zhí)行.縣域經(jīng)濟強縣在前期充分享有了各項政策紅利的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了自身相對穩(wěn)定而有力的發(fā)展動力，因此，更多的政策扶持與幫助應(yīng)當投入到縣域經(jīng)濟相對較弱的區(qū)域.這里的扶持與幫助不是簡單意義上的對落后地區(qū)的“扶貧資金”的投入，而是更多的從產(chǎn)業(yè)引導、技術(shù)扶持、招商引資等方面給予更多的傾斜，真正為落后縣域經(jīng)濟體的發(fā)展裝上助推器，最終實現(xiàn)各縣域經(jīng)濟體共同發(fā)展、共同富裕的目標.

2.3 因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中應(yīng)該遵循因地制宜的基本原則，而不應(yīng)簡單照搬成功個例.經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要標志是經(jīng)濟增速明顯下降且這一態(tài)勢將長期延續(xù)，這種對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更為客觀的認知態(tài)度將會使得以往縣域經(jīng)濟發(fā)展中求快、求大的“速成“發(fā)展模式發(fā)生重大變化，縣域經(jīng)濟體在制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時也不必再過多糾結(jié)于“保速度”和“爭排名”，而可以將更多的精力集中于深入分析自身發(fā)展條件、選擇合適的帶動產(chǎn)業(yè)上，這對河南省縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化來說意義重大.

2.4 標本兼顧，改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境污染是工業(yè)與現(xiàn)代化進程中不可規(guī)避的主要社會問題之一，作為一個全球化的難題，生態(tài)環(huán)境保護不是通過特定某一區(qū)域的努力就可以得到全面解決的，但這并不表示環(huán)境問題的解決只能完全依靠更高層面政策措施的制定與強制，而是要標本兼顧，從每一個基本面做起.

要解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)保問題，一方面要有全局意識，對更高層面所制定的相關(guān)政策與措施做到真正遵循與落實，不能為了自身經(jīng)濟利益而以犧牲整體環(huán)境為代價；另一方面要主動以本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為基本原則，積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少對生態(tài)環(huán)境的破壞.只有真正落實被動遵守執(zhí)行的“標”和主動改進調(diào)整的“本”才能從根本意義上解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保問題.

2.5 以點帶面，全面推進城鎮(zhèn)化

城市周邊縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)擁有許多先天優(yōu)勢，其發(fā)展空間與發(fā)展速度自然領(lǐng)先于其他區(qū)域，但新常態(tài)所倡導的縮小差距、共同富裕的目標同樣適用于不同縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，因此，發(fā)揮城市周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶頭與輻射作用，引領(lǐng)推動其他縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義.這種以點帶面的發(fā)展方式可以使得各種資源以一種更優(yōu)的配置與輸送模式到達各縣域體，無論從空間成本還是時間成本上都比以往的分散發(fā)展建設(shè)更為高效適用.

〔1〕張瑋，丁金宏.河南省縣域經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間關(guān)聯(lián)性分析[J].河南大學學報(社會科學版),2008(1)：80-85.

〔2〕方海東.我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2015(6)：318-320.

〔3〕龐柏林，等.河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展模式與對策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟,2011(1)：64-66.

F127

A

1673-260X（2017）02-0089-03

2016-11-14

2016年度河南省政府招標決策課題“新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究”的階段性研究成果（2016B315）