土地經營權流轉與農業產業化經營

鄭 峰

(滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239001)

土地經營權流轉與農業產業化經營

鄭 峰

(滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239001)

土地流轉是實現農業產業化的前提和基礎，而農業產業化的發展會讓很多人對這樣集中耕種的模式進行效仿，從而又能帶動土地流轉的發展。本文首先介紹了土地經營權流轉和農業產業化經營的基本概念，分析了土地流轉與農業產業化的關系，然后詳細論述了土地經營權流轉對農業產業化經營產生的積極和消極影響，并針對其消極影響，提出了積極推動龍頭企業發展、發展農產品深加工及提高農業競爭力等對策。

土地經營權流轉；農業產業化；影響

1 相關概述

1.1 土地經營權流轉的基本概念

土地經營權流轉指農戶將自己的一項重要的權益——土地的經營權轉讓給其他農戶等方式而讓他人耕種，但這是需要建立在土地承包權不變的前提下進行的，即他們保留著對土地的承包權，而轉讓其使用權。這種土地經營權的流轉不是隨意進行的，是建立在一定原則的基礎上進行的，包括有雙方平等的協商和自愿有償進行土地流轉的原則、不改變土地的所有權和土地的用途等原則[1]。

1.2 農業產業化經營的基本概念

農業產業化經營是將工業和商業運用到農業當中，即把市場看作主導因素，將效益放在中心位置，以此推動龍頭企業的發展，從而積極帶動農業的進步、促進科技的進步，主要表現為將農產品不斷加工和再加工，使之精細再精細，體現出產品的專業化特征。同時，通過合理的區域布局，將農業向農業、工業和商業相結合的一體化方向發展。把農業生產的各個環節緊密結合，進一步優化農業的生產系統，提高農產品進入市場的競爭力，促進農業的市場化進程，這樣既可以提高農民的生活水平，增加農村的就業機會，又能夠提高農民的素質，推動農村體制創新[2]。

1.3 我國土地經營權流轉現狀

1.3.1 土地流轉規模小

我國農村土地資源流轉的實施已經有一段時間了，但是其規模還比較小，而且發展還不夠完善，并不能將土地流轉的作用很好地表現出來。主要原因是農民向承包戶索要的租地費用很高，再加上承包戶種植的農作物特色少，以及農民的利潤收入不穩定等。還有一種影響土地流轉規模的因素是國家對農業的扶持比較少，不能調動雙方的積極性，而且流轉的土地不集中，有的承包戶承包的土地分布比較零散，給管理帶來不便。

1.3.2 土地流轉形式單一

我國土地流轉的形式過于簡單而且大致都一樣。大部分以轉包和轉讓的流轉形式為主，因此，難以更大范圍地實現農村土地的流轉以及土地資源的配置。再加上土地流轉的不規范性，使得土地在農村的流轉成為一種口頭的協議，甚至沒有書面合同，這樣導致農民和承包者之間的承包關系很不清晰，容易造成土地流轉過程中的糾紛增多。

1.3.3 土地流轉占有率不高

我國有67%的農戶從來沒有進行過土地轉讓。而在那些將土地曾轉讓給其他人的農戶中，有65%的農戶只將自己的一部分農田進行轉讓，有35%的農戶把自己的全部土地進行了轉讓。但這35%的農戶中，雖然將自己土地全部進行轉讓，其形式也僅僅是口頭上轉讓給同村的親戚，并沒有支付過租金。所以，不能被看作是一種市場間的土地流轉交易。

1.4 土地流轉與農業產業化的關系

土地流轉是農業產業化發展的前提，土地流轉能夠集中分散的土地進行耕種，這樣能夠極大地促進農業產業化的發展。而農業產業化的發展反過來又能帶動土地流轉的發生。所以，他們的關系可以歸結為土地流轉與農業產業化是相輔相成、相互促進的關系，而他們又能相互制約、相互依賴[3]。

一方面，土地流轉化解了家庭分散經營和農業產業化經營的沖突，不僅提高了產品的競爭力，也提高勞動生產率，并且將土地逐漸實行集約化管理，擴大了生產的規模。然而，有促進作用的同時，也有制約作用。土地流轉發展的不成熟會使得農業產業化缺乏龍頭企業的帶動，會使農產品市場的競爭能力比較弱，加之土地流轉處于初步形成時期，農民不了解農業產業化經營的真正內涵。

另一方面，農業產業化發展能夠豐富土地流轉的形式，讓土地流轉能夠更加專業化、合理化，并且能夠讓更多的土地進行集中管理，形成農產品產業鏈條。但是，農業產業化經營的不穩定會導致土地流轉過程中糾紛較多，而且會導致農產品種類減少，并且使土地流轉沒有一個好的服務平臺作為依托。

因此，積極處理好兩者之間的關系，發揮出兩者相互促進作用的最大效果，認識到它們的制約因素，才能將消極影響最小化，使它們更好地推動農業發展。

2 土地經營權流轉對農業產業化經營的積極影響

2.1 化解家庭分散經營和農業產業化經營的沖突

我國農業經營存在一定的問題，比如經營比較分散、土地規模比較小以及農作物加工效率低等，這使得農產品與現代市場之間存在比較大的沖突。在農村，農業經營缺乏勞動力，以及足夠的經濟和技術支持，所以，無論在國內還是在國外的比較大的市場需要下是很難運作的。因此，需要解決由于土地分配所造成的土地規模過小的問題，把在家庭承包責任制下沒有大規模經濟效益的、比較分散的、農產品缺少市場競爭力的和沒有區域特色產業的單個農戶生產單位進行統一，在有償的情況下將其交給有條件經營的農業合作組織進行土地流轉是有必要的，并對農村土地的要素進行合理分配，使傳統農業朝全面化方向發展，進而推動農產品基地的建設，使之在本地區進行推廣，最終發展成具有區域特色的農業產業，這樣既帶動龍頭企業在農業產業化中發展，也化解分散經營和農業產業化經營之間的沖突。

2.2 推動農工商一體化發展，提高農產品競爭力

土地經營權流轉就是將生產規模比較小且比較分散的土地集中在一起，把工業手段利用到農產品中，這樣可以更好地把農產品銷售出去，再將商業加入進去，進行相互融合，這樣不僅能夠提高農產品在市場中的競爭力，而且還有利于促進農工商一體化的發展。在農業產業化發展中，其表現形式是將農工商3個行業進行一體化發展，以形成生產-加工-銷售一條龍，即用合同或協議把生產過程中的各個環節融為一體，互幫互助、共同承擔風險，而且互利互惠。到目前為止，農戶對農作物的原料還是處在對其進行買賣的現狀，而直接買賣農作物獲得的利潤非常少，而且沒有市場競爭力[4]。如果發展農業產業化，就可以游刃有余地突破這種機制，農戶可以利用農業產業化的發展將農作物制作加工成農產品，再進行銷售，這樣可以獲得更多的利潤。同時，可以借鑒一些農業發達的國家的經驗，重視對農業機制的調控，給農民提供更多的優惠政策，并以調節農產品價格的穩定性來保護農民利益，從而防止農民利益受到損害。

2.3 擴大土地經營規模，實現農業集約化發展

實行土地經營流轉可以把比較分散的土地進行整合，擴大土地經營規模，而且便于進行機械化的大規模生產以提高農業生產效率。將現代化科技以及管理方法運用到農業當中，能夠提升農業給農民所帶來的利潤和效益。現如今，土地集中規模運營的前提是促進農業的機械化和集約化，但是小規模的運營對于現代農業來說是一種阻礙，其技術的發展速度緩慢，而集約化生產能夠將土地的利用率發展到最大程度，能夠根據不同的季節和時間種植更多的農作物，而小規模的生產則會使土地無法發揮其自身的優勢，甚至有人認為土地太小，種植某種農作物不劃算。因此，實現集約化發展和農業機械化就要利用土地經營權流轉，實現真正的農業現代化。

2.4 提高勞動生產率

發展現代農業是在實行土地規模經營的條件下進行的。隨著農村大量的勞動力外出務工，農村一家一戶的生產經營模式已經不再適應優化資源配置和發展高效產業的需要，適度規模的土地經營權流轉能夠提高農業市場競爭能力。通過實行針對農業進行專業化的生產模式，對每個區域進行合理的布局以及規模化的發展，能提高土地資源合理有效的利用以及提升勞動生產率[5]。土地流轉可以很好地對農業生產成本、勞動力以及土地等因素進行整合和調整，并將技術運用到農業生產中，有助于合理分配土地資源，進一步提升農業的勞動生產率，推進農業的產業化和市場化的進步以及規模化的發展，對農產品產量的增加和農民收入的增加具有很大的意義。

3 土地經營權流轉對農業產業化經營的消極影響

3.1 農業產業化經營缺乏龍頭企業的帶動

我國龍頭企業的發展處于剛剛起步的階段，土地流轉的規模較小，導致龍頭企業的發展規模也小，并且沒有高科技人才的參與，創新能力不足。盡管對農產品進行深加工的產業發展速度比較快，但其中的客觀問題還是存在的。例如，對農業發展的帶動能力不足，很多加工企業沒有先進的設備和儀器作支撐，加之缺乏人才等，導致其創新能力嚴重不足。如果能很好地發展龍頭企業，就可以有效解決農產品難賣的問題，并且不要只關注于出售農作物，而應該將農作物進行加工，使其變成農產品來增加產品附加值，提高農民的經濟收入。就目前的情形來看，從某種程度上說，我國農業產業化的國家級龍頭企業確實推動了中國農業產業化的發展，但是，除了這些國家級的龍頭企業，我國絕大多數的農業龍頭企業還存在規模小、帶動能力弱的問題。而且農業龍頭企業大多數沒有和農民建立一種相對穩定的互利共贏的長期關系，只是買賣關系，并非合作關系，農民的利益因而得不到切實的保障，這樣會影響農戶參與農業產業化發展的積極性[6]。

3.2 農產品市場競爭能力弱

由于土地經營權流轉規模小，土地流轉制度不健全，導致農產品在現代市場中的競爭能力遠比不上其他商業化較高的產品。農產品在質量上也滿足不了現代市場需求的變化，表現為所生產的農產品比較多，質量好的新產品比較少；質量一般的產品比較多，針對性強的產品比較少。我國農業的產值與加工業的產值之比為1:0.6[7]，而歐美國家在農業產值不變的情況下，比我國高5倍。說明我國農產品精加工和深加工存在嚴重不足。比如，在對小麥的加工上，發達國家可以將小麥通過加工轉變為2000多種產品，而在我國只有幾百種。這說明在很大程度上我國農業產業鏈的延伸和發展嚴重不足，無法與進口商品競爭。這些都是由于沒有將科學技術引入到農業應用當中，沒有充分發揮科學技術對農業的推動作用，尤其沒有把農業生產與市場銷售進行適當的連接。

3.3 農民對農業產業化經營認識不足

土地流轉的表現形式是將土地集中而進行生產的，這會使一些農民認為，農業產業化就是搭建幾個大棚或者是建幾個農貿市場，導致在推行農業產業化經營的實踐中有一定的偽農業產業化的現象出現。如他們建了幾個農產品市場，蓋了幾個大棚進行農作物耕種，就稱之為農業產業化經營，這說明農戶還是不了解農業產業化經營的真正含義。農業產業化經營，不僅包括農產品市場的建設，還要將先進農業技術應用到其中，并且土地也要形成大規模經營。在農業產業化經營中，生產是農業產業化發展的基礎，加工是農產品附加值增值和市場開拓的重要手段，銷售是實現經濟價值的一個非常重要的環節，而不是單純處理種什么、種多少以及養什么、養多少的問題，更不是簡簡單單地辦幾個農產品加工廠或是建幾個農貿市場，而是要把農產品的產量和質量、生產和加工、加工和銷售緊緊聯系在一起來考慮，要有全局的觀念。

4 推動土地經營權流轉和完善農業產業化經營的措施

4.1 推動龍頭企業發展

積極發展農產品加工業，合理發揮龍頭企業的帶頭作用。農業產業化經營離不開農業加工業的發展，要合理分析農業發展的各個要素。政府要發揮其職能作用，需要提供資金和優惠政策支持農業發展。農產品加工業也要進行市場調查，合理分析市場需要哪些東西，從而確定產品生產方向，使產品與銷售對接，而不是盲目銷售。與此同時，農產品加工企業要積極利用好現代科學技術，將科技應用到其中。還要積極推動并加強大型龍頭企業對農戶的帶動和引導，進行更專業的市場分析，以減少生產的盲目性。農民從小農生產者逐漸轉變為地租的收益者，能夠有效促進農民收入增加[8]。

4.2 進行農產品深加工，提高農民競爭力

農業產業化發展在客觀上要求建設好生產基地。如何建設好生產基地，這需要根據不同地點不同環境做不同的規劃，而且既要考慮到當地的資源優勢，又要考慮市場需求，使其凸顯出不同的區域特色。推進農業產業化經營發展的重要因素在于是否樹立了具有當地特色的龍頭企業形象。因為龍頭企業是連接農戶和市場的一個重要橋梁，只有積極鼓勵其發展，才能不斷完善農業產業鏈條，并實時保障農民的利益。農業龍頭企業能夠集中資金技術和人才，并進行合理的配置，能夠引導農戶進行大規模的專業化生產，以便更好地將農業產業化經營進行合理的規劃和發展。同時，當地政府要積極發揮龍頭企業對當地農業的帶動作用，不斷對龍頭企業進行優化重組，還要積極引導龍頭企業發展，并使其與農村合作社進行合作，與農戶建立相對穩定的互利互惠關系，提高農民收入。

4.3 提高農村教育水平

努力提高農民素質，讓農民主動并積極領會科學技術對農業的促進作用。農業科技實施的主體就是農民，農村經濟的發展速度取決于農民文化程度的高低。因此，有必要建立一個以教育為依托的教育體系，提高農民的文化程度，普及并推廣領先的科學技術，培養一批高素質新型農民。與此同時，要統一思想，提高農民的認識，加強對農民的領導。推動農業產業化經營的發展是一項很艱難的工程，如果只通過一部分人來完成這個工程，難以達到合理的農業產業化經營的目的，所以，必須通過激勵社會各界的力量來實現。

[1] 王先剛，熊楚國，邱興，等.關于推進農村土地流轉對促進農業產業化的思考：以金沙縣農業產業化發展為例[J].農技服務，2008，25(12):141-143.

[2] 王峰.促進農業產業化經營中土地合理流轉的對策[J].湖北社會科學，2009(8):93-95.

[3] 白書祥.關于推進農業產業化經營的思考[J].安徽商貿職業技術學院學報，2003(7):14-18.

[4] 李小斌.土地流轉對河南省農業產業化發展的影響[J].中國經貿導刊，2012(4):73-74.

[5] 李尚寧.土地流轉對農業產業化發展的影響[J].中國集體經濟，2014(11):37-40.

[6] 關建勛.土地流轉對縣域農業產業化發展的影響芻議[J].農業部管理干部學院學報，2014(16):47-51.

[7] 彭昕.平原農區土地流轉與農業產業化研究[D].長沙：湖南農業大學，2011.

[8] 羅宵.鄉鎮農業產業化發展研究[D].荊州：長江大學，2011.

責任編輯：李鳳英

CirculationofLandManagementRightandAgriculturalIndustrializationOperation

ZHENG Feng

(School of Economics and Management, Chuzhou University, Chuzhou 239001, China)

Land circulation is the premise and foundation of the realization of agricultural industrialization, and the development of agricultural industrialization can let many people follow such concentrated cultivation mode, which can drive the development of land circulation. This paper introduces the basic concept of land management right circulation and agricultural industrialization operation and analyzes the relationship between land circulation and agricultural industrialization, then discusses the positive and negative effects of land management right circulation on agricultural industrialization operation in detail, finally, presents some countermeasures such as actively promoting the development of leading enterprises, developing deep processing of agricultural products and improving agricultural competitiveness to cope with the negative impacts.

circulation of land management right; agricultural industrialization; influence

F301.2

A

1009-3907(2017)11-0015-04

2017-08-20

安徽省教育廳高校人文社會科學重點研究基地項目(SK2016A0678)；安徽省哲學社會科學規劃青年項目(AHSKQ2016D108)；安徽省教育廳高校優秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2017083)；安徽省哲學社會科學規劃一般項目(AHSKY2014D54)

鄭峰(1983-)，男，安徽長豐人，副教授，碩士，主要從事管理學研究。