以教育治理現代化推動城市國際化

黨的十九大報告提出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。在教育領域，推進治理現代化是實現教育現代化的重要途徑和基本方式。青島在推進區域教育治理現代化的進程中，首先把實現政府現代化作為重點，突出與政府密切相關的教育治理理念、機制和教育治理主體現化代的改革，要求政府調整自身的職能范圍，建構尋求多方參與的治理格局，向法治化、服務型的現代政府轉變。青島積極轉變教育管理方式，努力構建現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力與治理水平，逐步探索出一條與國際城市發展定位相符的教育現代化之路，用法治思維和方式，提升城市治理水平，使該市教育的改革創新和服務城市發展更為有效。

構建政府治理新體系，促進政府現代化

十九大報告提到，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。在教育改革進入深水區的當下，強調改革的綜合性和系統性設計，政府現代化是改革成功的關鍵因素。轉變政府職能是一項艱巨的系統性工程，在這一過程中，政府既是一個改革者，也是被改革者。政府職能轉變是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面依法行政是政府工作的根本準則和基本要求，法治是全面深入教育改革、推進教育現代化的基本遵循；另一方面需要以創新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，探索適應經濟社會發展需要的政府管理新機制。

青島市充分利用地方立法權，系統規劃教育法規、規章、規范性文件的制定，頒布了《青島學前教育條例》《青島市職業教育條例》等地方性法規6部，建立了覆蓋學前教育、職業教育、民辦教育、教師、學校規劃建設管理、教育督導的地方性教育法規體系，推進了城市法治化的進程。

青島把轉變政府管理職能作為改革的突破口。一是堅持依法行政，建立健全地方教育法規體系，大力強化行政執法職能，推進實現政府現代化進程；二是理順關系，簡政放權，從“劃船者”到“掌舵者”，從“運動員”到“裁判員”，從“全能政府”到“有限政府”，實現政府由微觀管理到宏觀治理的轉變；三是轉變管理方式，運用綜合政策工具（如法律、規劃、經費、標準、監測、評價、督導）進行引導和監督，并實行問責機制。切實發揮了政府在教育治理中的宏觀主導、統籌協調和監督服務作用。

教育改革不只是教育部門的事，需要各政府部門的協同參與與配合。為進一步優化體制環境，切實保障教育優先發展，青島市一是成立市政府主要負責人任委員會主任的青島市教育督導委員會；二是出臺了18條促進教育事業優先發展的意見，建立由教育、財政、規劃等多部門共同參與的協作機制；三是鼓勵多元主體參與辦學，積極吸納社會機構、家庭、社區的加入，使社會的相關方都能參與到教育的改革中來，為實現共同“育人”提供了保障。

構建“管辦評”分離的現代城市教育治理新格局

“管辦評”分離是教育體制改革的重點，也是難點，是建設現代學校制度的必然選擇，是理順教育治理結構、推進教育治理體系和治理能力現代化的一項制度安排。青島在區域教育治理過程中，把握放權、授權、監權之間的關系，制定權力清單，推進校長職級制改革、教師人事制度改革。在政府放權、社會評價的路徑中，將辦學的自主權交給學校，大力培育社會評價市場，將評價權交給社會；做好宏觀統籌，引領學校建立內部治理體系，激發學校辦學活力，切實提升辦學質量和水平，初步建構了“管辦評”分離且辯證統一的城市教育治理體系，從而創造了區域良好的制度環境和教育生態，有效促進了青島教育公共治理格局的形成和發展。

作為教育“基礎細胞”的學校，治理現代化是教育現代化的關鍵，而學校治理現代化的關鍵則是現代學校制度體系的構建。建立現代學校制度對全面推進區域教育制度創新，促進和保障城市發展具有重要的理論意義和實踐價值?，F階段事關城市教育全局的核心問題是創新制度環境，激發學校辦學活力，這使得建立現代學校制度變得尤為迫切。青島從現實出發，2014年，市政府出臺了《進一步推進現代學校制度建設的意見》，將包括副校長聘任等14項管理權限落實下放給學校，減少對學校辦學和內部管理的直接干預。2017年，青島市頒布實施以中小學為主體的政府規章——《青島市中小學校管理辦法》，要求學校建立多方參與的校務委員會民主決策機制，以及家長委員會、學術委員會等機構，完善學校內部治理結構，以法治形式對政府、學校和社會的權責進行科學界定和優化，為學校依法自主辦學提供了法治保障。

在推進現代學校制度建設方面，一是加快各級教育管理部門的職能轉變和簡政放權，給學校更多的依法辦學自主權，使學校能夠自發地、持續地開展創新活動，提升教育質量，厘清學校與政府、學校與社區、學校內部的關系；從而形成一個多元、多樣、充滿活力的學校治理新體系。二是建立和完善學校內部治理結構，增強學校多元共治的有效性，促進學生全面、終身發展和有差異地發展，并培養出不陶醉于簡單的技術進步，能夠理解“未來”、選擇“未來”、創造“未來”的社會人才，以適應和滿足知識經濟時代發展和國際城市發展的新需求。

很多城市在教育制度改革的路途中，有避讓、有彷徨，有擱置、有徘徊。青島教育滿懷理性的浪漫，在改革的深處和難處，用溫和的力量和銳意改革的勇氣，從頂層規劃到點上突破，從外部環境到內部生態，尋找一種平衡的改革智慧，而這種改革智慧不是讓教育看上去像大江大河的洶涌澎湃，而是于波平浪緩處的靜水流深。教育需要熱鬧，無微瀾則濁水一潭，生氣不足；教育需要安靜，非寧靜則無以成學，易于浮躁。教育不需要“運動式”的改革，而是循序漸進的改變，這是青島教育改革給出的啟示。

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探尋青島治理變革的倫理價值

構建制度體系應思考制度本身的“溫和性”表達。制度作為經濟社會發展的基礎保障，有著歷史必然性。如何科學地找到或研究出反映制度好壞的“可度量變量”，這是區域教育發展的關鍵所在。青島教育在不斷實踐中，高度重視現代學校制度本身從理論到實踐可持續發展的特性，鼓勵學校創新，促進桃紅李白多樣化的辦學特色形成，并在區域內開展不同的政策實驗，使教育管理部門逐漸退出學校的微觀管理層面，促進學校依法辦學、自主管理。青島教育在探索制度改革中，注重用柔和的態度循序漸進，使得改革充滿了張力，彈性的改革擴展了城市的教育空間。

“育人”是核心，人是制度變革的主體。從近幾年青島教育的發展中可以發現，青島的育人理念正悄然發生著變化，把兒童放在社會中心的“我們的教育”的價值觀，使人人都努力成為改變的力量。在青島的學校里，改革的力量已滲透進微小的教育教學生活中。這些發生在“田間地頭”的改革，草根式和田野式的微創新，帶著泥土的芬芳，在不同層面有著巨大的影響力量，促使整個教育系統的再革新；不僅很好地檢驗了頂層制度設計的科學性，也為頂層布局提供了實踐基礎。溫和的制度力量保證了良好的教育改革于靜水流深處悄然發生。

變革制度，適應人工智能時代的來臨。隨著“無現金城市”和“空付時代”的來臨，智能化的信息時代已悄然改變著社會形態。很可能發生的情況是，未來許多職業將被人工智能所取代，人工智能會讓我們現有的教育制度下培養出的學生優勢蕩然無存。教育是否有變革自己的意識和能力，而這又取決于對未來社會發展的預判，人工智能的發展，足以讓我們認識到要對現有教育制度和方法進行迫切的改革。青島教育將“我是變革的主體”的教育觀落進城市的每個角落，彰顯了人工智能時代青島教育的“內生意識”。這種“內生意識”理性上講是一種對未來教育發展的危機意識。青島教育改變把教育等同于知識的認知和實踐，變革僅傳授知識的教學形態，轉變工具性、實用性的短期功利主義的價值取向，深切回應了人工智能時代教師的角色定位——始終是學生成長過程中的重要他人。青島教育在人工智能悄然引發的這一場“教育革命”中，應用信息化技術打破學校的“孤島”格局，在更加開放的學?？臻g里，向培養人的能力的“學習中心”轉變。

治理是一個上下互動的管理過程。青島在推進教育治理變革過程中構建了相對完善的制度體系，簡政放權，制定正負清單，厘清現代學校制度建設的三個核心關系（學校與政府、學校內部、學校與社會）。眾所周知，教育治理強調變革教育公共行政模式，倡導多元教育利益主體的參與，以及不同教育利益主體之間的協商與合作。在多元化日益明顯的當下，青島通過教育治理來重新認識教育公共行政格局，要求重新建構教育公共行政部門中不同主體的定位、分工和角色，使教育利益沖突日益突顯的領域，不同的教育主體之間可以通過平等協商來達成共識。由此可見，青島的教育治理是一個上下互動的良性管理過程。