全面振興東北老工業(yè)基地與高等教育融合發(fā)展機制的探析*

陳龍濤劉玉平鐘璦琳張 爽

（1.吉林師范大學，吉林四平 136000；2.內蒙古農業(yè)大學，內蒙古呼和浩特 010018）

全面振興東北老工業(yè)基地與高等教育融合發(fā)展機制的探析*

陳龍濤1，2劉玉平1鐘璦琳1張 爽1

（1.吉林師范大學，吉林四平 136000；2.內蒙古農業(yè)大學，內蒙古呼和浩特 010018）

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重要決策。當前和今后一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。高等教育在全面振興東北老工業(yè)基地的過程中體現(xiàn)著為培養(yǎng)專業(yè)型人才及破解多元經濟對老工業(yè)基地的沖擊提供理論基礎的重要價值。專業(yè)設置與新型領域存在差異、專業(yè)型人才對區(qū)域企業(yè)認可度不高、科研成果轉化相對薄弱、辦學理念及思路創(chuàng)新性有待升華是高校參與全面振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中存在的主要問題。通過調整專業(yè)結構與人才培養(yǎng)模式、構建科學研究與技術開發(fā)互動基地平臺、提升科技創(chuàng)新環(huán)境與科研成果轉化效率、完善高校—企業(yè)—政府三維合作保障機制等方式是實現(xiàn)全面振興東北老工業(yè)基地與高等教育融合發(fā)展的主要途徑。

東北老工業(yè)基地；高校；全面振興；發(fā)展

2016年4月26日，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。意見提出：到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間，實現(xiàn)全面振興［1］。早在2016年3月召開的“兩會”遼、吉、黑代表團審議會中，習近平主席就指明全面振興東北的新思路。此舉為把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念、加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、推進其與高等教育融合發(fā)展具有重要意義。同時是貫徹科學發(fā)展觀以及人才強國戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構調整的需要，是實現(xiàn)經濟永續(xù)發(fā)展的必然要求。當前將高校發(fā)展融入參與到全面振興東北老工業(yè)基地過程中是我國建設創(chuàng)新型國家理念的根本需要，也是為新型工業(yè)化道路的建設提供理論支撐。

一、高等教育在全面振興東北老工業(yè)基地的價值體現(xiàn)

高等教育作為教育鏈條上的最后一環(huán)，為全面振興東北老工業(yè)基地提供思想理論基礎，為推動振興東北老工業(yè)基地這一項基本國策提供理論依據。如今振興東北老工業(yè)基地的含義可以闡釋為推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，使經濟發(fā)展由粗放型轉變?yōu)榧s型。高校特別是理工科類學校在新能源的開發(fā)、新材料的研究、新技術的研發(fā)方面都能為推動產業(yè)的優(yōu)化升級提供技術支持，具有決定性的作用。

（一）提供人才培養(yǎng)與創(chuàng)新理論基礎

改革開放三十多年來，我國高等教育迅猛發(fā)展，在專業(yè)型人才培養(yǎng)及基礎設施建設方面大力投入，這給東北各高校專業(yè)化發(fā)展提供了良好的契機，在全面建設東北老工業(yè)基地過程中具有歷史性優(yōu)勢。在黑吉遼三個省份中，兩院院士、博士生導師、享受政府特殊津貼專家及專業(yè)技術人員無論從數(shù)量上還是質量上看，都處于全國領先地位。東北地區(qū)擁有哈爾濱工業(yè)大學、大連理工大學和吉林大學等十余所全國百強重點大學，其中8所都為理工科類高校，這充分為東北地區(qū)走新型工業(yè)化道路提供了人才儲備。對于全面振興東北老工業(yè)基地發(fā)展而言，人才資源的開發(fā)是一個基礎性、全局性的工程，高等教育恰恰是完成這項工作的主要承擔者。同時，在全面振興東北老工業(yè)基地過程中，形成創(chuàng)新理論的任務往往要通過高校來完成，高校針對東北老工業(yè)發(fā)展需要，形成專業(yè)化的科研、管理理論，通過專業(yè)教育塑造創(chuàng)新型實用人才，為東北老工業(yè)基地的全面振興發(fā)展提供動力源泉。

（二）破解多元經濟對老工業(yè)基地的沖擊

東北老工業(yè)基地是新中國成立之初，黨和國家重點發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，包括“一五計劃”的實行，東北地區(qū)在一定程度上為國家發(fā)展貢獻了巨大力量。但大都以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，導致工業(yè)生產能耗高、利用率低、浪費嚴重以致環(huán)境遭到污染。當前，制約東北老工業(yè)基地發(fā)展的因素有產業(yè)結構單一化、內外聯(lián)動機制不完善、企業(yè)專業(yè)化程度不高、缺乏創(chuàng)新能力。同時，隨著經濟全球化的不斷深入，各國之間的相互影響、相互聯(lián)系日益加深。這使得東北老工業(yè)基地面臨著嚴峻的考驗。這就要求傳統(tǒng)的東北老工業(yè)基地必須搞好“對外開放”與對內改革的關系；推動實施“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網＋”行動計劃，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術進步對產業(yè)結構優(yōu)化升級的倍增效用；加快東北老工業(yè)基地的落后產能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。高校作為改革發(fā)展理論基礎的提供者，分析、解決問題的承擔者，在堅定不移地貫徹和落實科學發(fā)展觀的前提下，必須充分提供理論指導，堅持“科技強國”和“人才興國”戰(zhàn)略，在全面振興東北老工業(yè)基地過程中破解多元因素的沖擊。

二、高校參與全面振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中存在的問題

在經濟全球化時代大潮下，全面振興東北老工業(yè)基地對發(fā)展東北地區(qū)的經濟來講是一次歷史性機遇。但人才缺乏創(chuàng)新能力、專業(yè)化水平不高以及人才資源外流嚴重制約著東北老工業(yè)基地的發(fā)展。

（一）專業(yè)設置與新型領域存在差異

東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)、汽車裝備業(yè)、原材料工業(yè)為主，企業(yè)科研技術人員的知識技能往往受傳統(tǒng)固有模式的束縛，創(chuàng)新思維受到限制，同時高校與企業(yè)之間建立的專業(yè)化信息平臺聯(lián)系程度不高，高校所開設的專業(yè)往往囿于傳統(tǒng)固定理論體系，相對新興市場需求存在滯后性，高校因與企業(yè)對接程度不高而使得人才培養(yǎng)模式與思路發(fā)生一定的偏離，導致企業(yè)升級緩慢。此外，受地域等多因素的影響，東北地區(qū)高校辦學思路與模式與南方以及沿海等發(fā)達地區(qū)高校相比存在一定的差異，在培養(yǎng)目標及教學方式方面均沿用國內較為固定的模式，各高校的辦學特色更新程度不明顯，導致在創(chuàng)新型產業(yè)的發(fā)展和新興產業(yè)的興起過程中，專業(yè)與人才培養(yǎng)的對接受到嚴重阻礙。

（二）專業(yè)型人才對區(qū)域企業(yè)認可度不高

當前，絕大多數(shù)高校在注重學生理論知識傳授的同時，更強調實踐能力的培養(yǎng)，這往往為畢業(yè)生的就業(yè)提供了更好的自身條件，也使學生在實習實踐過程中對自身能力及所學專業(yè)知識的掌握程度具有了自我評價，更加明確將來的就業(yè)方向。然而，部分學生在實習實踐過程中認為畢業(yè)后在東北老工業(yè)基地的企業(yè)中工作并不是優(yōu)先選擇，東北地區(qū)較南方地區(qū)和東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，且發(fā)展前景不明朗。對于缺少社會經驗卻又對自己的工作待遇有著很高期望的畢業(yè)學生來講，通常認為東北地區(qū)企業(yè)待遇比不上南方，企業(yè)發(fā)展速度跨越度不明顯，同時考慮到地理及氣候等諸多因素，使得高校畢業(yè)生就職于東北老工業(yè)基地并存著客觀性與主觀性機制性障礙。

（三）科研成果轉化相對薄弱

自18世紀60年代至19世紀下半葉，西方國家和美國等相繼完成第一次和第二次工業(yè)革命，生產力得到解放和發(fā)展。在新中國成立之初國家領導人就提出大力發(fā)展生產力滿足人們日益增長的物質文化需要的主導思想。直至今日，我國各級企業(yè)仍然在強調科技成果轉化及產品更新?lián)Q代問題。據相關報道統(tǒng)計，當前我國整體科技成果轉化率僅為25%左右，實際最終產業(yè)化的不足5%［2］，全國人大代表、中國科學院院士、復旦大學常務副校長包信和在發(fā)言中稱近年來振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中以遼寧省為主導核心研發(fā)體系中盡管有600多項成果在遼寧轉化，但總體的科技成果轉化率只有百分之十幾［3］。在全面振興東北老工業(yè)基地的過程中，企業(yè)是科技轉化為生產力的載體，而企業(yè)進步則依附于技術創(chuàng)新。但是部分國內技術市場的發(fā)展并不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，因此加快科技成果轉化為生產力有待于發(fā)揮國際科技市場的作用。但在科學技術革新方面，特別是東北地區(qū)以發(fā)展傳統(tǒng)的制造業(yè)和裝配為主，新興創(chuàng)新型產業(yè)相對較少，在引進和消化外國科技成果的基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新的難度較大，使得在全面建設東北老工業(yè)基地過程中，加快科技成果轉化為生產力成為亟待解決的問題。

（四）辦學理念及思路創(chuàng)新性有待升華

我國主張在教育教學中提高學生的綜合素質，實現(xiàn)全面發(fā)展，鼓勵培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化人才［4］。但在實施過程中各高校更側重理論的培育和教化，而往往忽視對學生實踐能力的強化。同時，綿延于中國五千多年的儒家思想強調“尊師重道”，使得在實際課堂教學中都是以教師為主導。這既是造成東北各高校學生缺乏創(chuàng)造性的客觀原因，也是導致全面振興東北老工業(yè)基地不能以新型產業(yè)帶動發(fā)展的直接原因之一。高校教師隊伍能否在辦學理念及教學思路上順應時代快速轉型與創(chuàng)新是東北地區(qū)高校服務于老工業(yè)基地的主要問題所在。教育部在教育評價標準中從提高教師素質的角度，提出了“雙師素質”的教師概念。要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎之上，堅持正確的教學理念，進行雙師隊伍建設。使高等教育課程融入更多的現(xiàn)代化教學理念，根據經濟發(fā)展的需要，“量體裁衣”地在高校專業(yè)與東北老工業(yè)基地企業(yè)之間建立起有效的互動平臺，不斷優(yōu)化師資結構。

三、全面振興東北老工業(yè)基地與高等教育融合發(fā)展途徑分析

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務，決定著我國總體發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，影響著我國“新四化”的大力發(fā)展。同時，對于維護我國與周邊及東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，有著深遠的意義。當前在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大創(chuàng)新發(fā)展理念的主題下，高校融入東北老工業(yè)基地全面振興計劃，互動融合發(fā)展，建立專業(yè)渠道、制定特定的人才發(fā)展機制、創(chuàng)立創(chuàng)新與企業(yè)的信息合作平臺就顯得尤為必要了。

（一）調整專業(yè)結構與人才培養(yǎng)模式

隨著經濟全球化的不斷深化，對外開放的程度和水平不斷提高，鑒于國際和國內對我國人才資源提出的雙重挑戰(zhàn)，制定相應的人才戰(zhàn)略，形成自身競爭優(yōu)勢是當前迫切需要解決的問題。各大企業(yè)的決策層均把人才戰(zhàn)略作為企業(yè)成功的戰(zhàn)略性條件。通過構建動態(tài)調整機制，針對老工業(yè)基地振興過程中急需不同專業(yè)人才和技術人員，設置適應行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)培養(yǎng)計劃，重點在制造行業(yè)、汽車行業(yè)等實現(xiàn)相互支撐和整體調整提升。同時，建立在校學生和離校學生信息跟蹤系統(tǒng)，收集相關專業(yè)的反饋信息，實現(xiàn)專業(yè)結構調整的及時有效更新。在人才培養(yǎng)模式的理論與實踐課程配置層面，打破傳統(tǒng)的“3＋1”模式，根據專業(yè)領域的實際情況推行“2＋2”的創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復合型、應用型的多元化人才。同時，在高層次人才培養(yǎng)層面，建立健全研究生培養(yǎng)機制，強化與老工業(yè)基地振興密切相關專業(yè)的產學研相結合的一體化人才培養(yǎng)模式，通過與企業(yè)建立互動平臺，實現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃及課程設置優(yōu)化重組，滿足社會及市場需要，實現(xiàn)高校與企業(yè)的“無痕”對接，創(chuàng)新發(fā)展適用于振興老工業(yè)基地的人才培養(yǎng)模式。

（二）構建科學研究與技術開發(fā)互動基地平臺

專業(yè)性理論知識體系是科學研究與技術開發(fā)的基礎性源泉，高校是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的搖籃。高校通過搭建專業(yè)化科技創(chuàng)新型平臺，全面推進企業(yè)的技術支持與服務，將科學研究與技術開發(fā)融入到全面振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展建設過程中，實現(xiàn)高校與企業(yè)在區(qū)域內共同長足發(fā)展的局面。通過國家對科技創(chuàng)新的支持與投資，高校在國家引導大中型企業(yè)產品開發(fā)和創(chuàng)新的工程中給予更多的專業(yè)化指導，形成“企業(yè)—高校—政府”三維合作研發(fā)互動基地，創(chuàng)新驅動老工業(yè)基地的全面發(fā)展，完成“科技發(fā)展促生產”這一主線，實施國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。當前，鋼鐵制造業(yè)等重金屬工業(yè)是東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)型工業(yè)［5］，由于存在資源循環(huán)利用率低、浪費嚴重、可持續(xù)發(fā)展能力不強、缺乏核心技術的支持、面臨著技術革新等多方面問題，通過構建科學研究與技術開發(fā)基地平臺，將高校科研技術應用于工業(yè)生產建設工程中，在以企業(yè)為科技創(chuàng)新的平臺基礎上，加強與區(qū)域內各高校的合作與交流，建立產學研相結合的一體化科技創(chuàng)新機制體系，將創(chuàng)新型成果推向市場，實現(xiàn)經濟效益的增長是解決東北老工業(yè)基地發(fā)展的重要途徑。

（三）提升科技創(chuàng)新環(huán)境與科研成果轉化效率

良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是全面建設東北老工業(yè)基地的前提條件，企業(yè)是科技創(chuàng)新的最基本單位元素。提升科技創(chuàng)新環(huán)境與科研成果轉化效率是全面振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的核心所在。市場經濟在經濟全球化的大潮下不斷迸發(fā)活力，高校與企業(yè)均面臨適者生存的境遇。這就要求高校與企業(yè)要融入創(chuàng)新科技研發(fā)環(huán)境，適應時代發(fā)展主題。制定積極的發(fā)展戰(zhàn)略，通過與國際其他國家開展技術及經濟合作等交流，為全面建設東北老工業(yè)基地贏得良好的國際環(huán)境。高校通過與企業(yè)產品研發(fā)對接，將自主研發(fā)成果進行轉化，提高高校科學研究成果轉化成功率，實現(xiàn)新產品應用于生產，增強傳統(tǒng)企業(yè)的經濟效益，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面升華。此外，高校可以通過創(chuàng)辦科技園區(qū)及校企合作模式，將自主的知識產權進行實踐應用，利用大數(shù)據時代的網絡與數(shù)據優(yōu)勢，進行系統(tǒng)分析，提升科研成果轉化的效率，同時將科研技術向企業(yè)不斷轉移，進行技術指導與幫扶，提高實踐應用范圍，實現(xiàn)經濟效益的顯著增長。

（四）完善“高校—企業(yè)—政府”三維合作保障機制

在全面振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，高校、企業(yè)、政府三者是主要的承擔者。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，應大力加強全面振興東北老工業(yè)基地過程中緊缺的新興專業(yè)人才培養(yǎng)及輸送的保障工作，在保障專業(yè)人才數(shù)量的同時，進行自身科學技術的升級與創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域內高校保障功能的順利開展。企業(yè)自身方面，在充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的工業(yè)集聚這一優(yōu)勢下，國有大中型企業(yè)應積極幫扶中小型新興企業(yè)，使小企業(yè)與大企業(yè)之間形成專業(yè)化的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)雙向發(fā)展。中小企業(yè)在不斷完善硬件設施建設的同時，推進融資，優(yōu)化利用國有資本、民營資本與外資，實現(xiàn)中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府方面，要加大對東北老工業(yè)基地的財政支持［6］，發(fā)揮政府公共服務職能，著力完善東北老工業(yè)基地基礎設施建設，通過建設京沈、沈丹、哈齊等專線高速鐵路，實現(xiàn)集中化和規(guī)模化發(fā)展，為科技創(chuàng)新奠定完備的硬件基礎。同時創(chuàng)造優(yōu)質的服務環(huán)境，不斷吸引人才為全面建設東北老工業(yè)基地貢獻力量。此外，政府還應加大對全面建設東北老工業(yè)基地的政策支持［7］，建立一體化、多層次的政策體系。通過完善“高校—企業(yè)—政府”三維合作保障機制是實現(xiàn)全面振興東北老工業(yè)基地長足發(fā)展的重要保證。

［1］中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見［N］．人民日報，2016－04－27－（001）．

［2］胡罡，章向宏，劉薇薇，等．地方研究院：高校科技成果轉化模式新探索［J］．研究與發(fā)展管理，2014，（3）：122－128．

［3］畢玉才．拴心留人，東北才能振興［N］．光明日報，2016－06－13－（002）．

［4］陳曉剛．科技創(chuàng)新與東北老工業(yè)基地振興［J］．遼寧大學學報（哲學社會科學版），2013（5）：89－94．

［5］張宇帆，丁曉燕．東北老工業(yè)基地振興的成就與對策［J］．經濟縱橫，2013（6）：26－30．

［6］康成文．東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十年：績效與差距分析［J］．哈爾濱商業(yè)大學學報（社會科學版），2015（5）：3－11．

［7］林木西．探索東北特色的老工業(yè)基地全面振興道路［J］．遼寧大學學報（哲學社會科學版），2012（5）：1－9．

（實習編輯：鄭 舒）

G640；G646

A

1004－342（2017）01－118－04

2016－09－05

吉林省社科基金項目“國學教育與高校學生品德教育融合研究”（2015BS1）；吉林省四平市社會科學基金項目“基于社會融入視域下四平地區(qū)高校少數(shù)民族學生培養(yǎng)機制的構建”（20160121）。

陳龍濤（1984－），男，吉林師范大學外國語學院助教，博士研究生；劉玉平（1961－），女，吉林師范大學馬克思主義學院教授；鐘璦琳（1985－），女，吉林師范大學計算機學院講師；張 爽（1984－），女，吉林師范大學文學院講師。