廣西來賓“社區+N”破題 提升服務功能

◎ 莫益路

廣西來賓“社區+N”破題 提升服務功能

◎ 莫益路

2016年7月6日，來賓市興賓區司法局在迎賓社區開展黨員進社區報到服務活動。

在高樓林立的城市中心地帶，有一個新成立的功能齊全的社區，這是廣西壯族自治區來賓市興賓區城北街道迎賓社區，由來賓政府協調企業以購代建的方式把一棟閑置的辦公樓提供給社區作為辦公服務用房；市民政局黨員到興賓區河西社區開展“雙報到”活動后，從市級福彩公益金中安排280萬元用于城市社區基礎設施建設……

成立于2012年的來賓市是一座新興地級城市，由于城市擴張過快等，目前城市所在地興賓區城市社區中尚有20個臨時租賃場地辦公。為實現新增城市社區“有地方議事、有錢辦事、有人做事”，來賓市實施了城市社區建設大會戰，采取“社區+N”三種模式破題。

“社區+辦公場所建設”， 讓社區有地方辦公

從2016年起，來賓市按照“一年建設求發展，二年提升上水平”的工作目標，在全面摸清轄區內可用作社區辦公服務的場所資源的基礎上，按照“一社區一方案”的措施，采取“四個一批”和先易后難的解決思路，規劃總投入8000萬元，力爭在兩年內全部解決市城區20個社區無服務用房難題。

目前，政和、祥和、平西等6個社區已經完成了建設用地的項目立項申請工作；市政府協調平臺公司、市直有關單位和企業（開發商）調劑相關場所，給福鑫、磨東、裕達、濱江和來華管理區的高新社區5個社區長期無償使用；由興賓區政府協調有關單位調劑相關場所，給柳來、中南、公園3個社區長期無償使用，建筑面積均達到300m2以上。翠屏、迎賓、繽紛等6個社區的辦公服務場所已經在辦理購買手續。城東街道來合社區的辦公服務場所已經達成租賃協議，正在進行裝修改造。

除了政府協調，來賓市通過劃撥建設用地的方式為6個新建社區落實了服務場所。目前，新建社區已完成立項，分別按1000—1500m2的規模完成規劃設計，預計投入3660萬元建設資金，由市、區（縣）財政按比例分擔建設經費納入財政預算。

第三種方式是通過市委、市政府協調，盤活轄區內閑置場所，安排給7個社區無償使用，面積均在500—1000m2。目前，已有4個投入使用，其他3個正在按社區服務功能標準化建設要求進行整體裝修，計劃安排投入裝修經費465萬元。

第四、以購代建或租賃方式解決。由興賓區政府融資，通過以購代建，在市城區沿街鋪面或商住小區直接購買解決6個社區和租賃1個社區，解決服務用房問題。目前，已與開發商完成房屋價格談判，著手簽訂購房合同；租賃的1個社區正在進行裝修。購房或租賃資金預計投入2330萬元，按市、區財政按比例分擔納入財政預算安排。

第五、規劃預留新增社區建設用地。當前，來賓市明確對城市規劃要求，今后城市建設同步將社區服務用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展等相關專項規劃，同步規劃預留社區辦公服務場所建設用地。否則不予審批、驗收，從源頭上把關，確保在城市新區建設為每個社區預留不少于5畝的社區建設用地。

“社區+經費隊伍保障”，穩定社區隊伍

首先，實施社區規范化建設。按照規范社區管理、完善社區服務、加強社區自治的基本目標和“服務居民、依靠居民、貼近需求、一室多用、整合改進”的基本原則，推進社區規范化建設。重點對社區服務活動場所建設、社區工作運行機制、社區干部日常管理三個方面進行規范，規范社區干部日常管理。社區干部、社區黨建組織員、社區網格員以“五個一”要求規范日常管理（即：一塊去向牌、一個工作證、一塊值班聯系牌、一本考勤登記冊、一套健全的檔案）。

其次，配強社區工作者隊伍。目前，興賓區33個城市社區，配備有黨組織書記、居委會主任、居委會副主任等社區干部共149名。2016年以來，通過增加社區“兩委”定工干部職數、選派第一書記和副書記到社區掛任職、選聘社區黨建組織員、選派社區網格員（協警）等方式充實社區工作者隊伍，確保在2017年社區“兩委”換屆后全部配足城市社區工作人員， 33個城市社區工作人員由現在149人增加到441人。

最后，提高社區干部報酬待遇。完善社區干部基本報酬激勵保障機制，充分調動社區干部干事創業活力。從2016年起，來賓市對城市社區干部基本補貼進行調整。標準為：城市社區黨組織書記“一肩挑”干部每人每月2000元，社區黨組織書記或社區居委會主任每人每月1900元，其余社區定員全額補貼干部每人每月1800元。并按照有關規定兌現社區干部“五險一金”政策。建立健全社區黨組織經費保障機制，將社區建設經費、工作經費、服務群眾經費等納入區本級財政預算，形成了以財政投入為主的社區經費保障體系，為社區服務群眾提供了財力和物力保證。建立社區服務群眾專項經費制度，按照每個社區服務群眾專項經費每年10萬元的標準撥付，由來賓市財政及興賓區財政按6∶4比例配套共同承擔解決社區服務群眾專項經費。

“社區+ 雙報到活動”，提升社區功能和服務水平

來賓市運用“大統籌、大社區、大黨建”的理念，強化推進市（區、縣）領導、市直及駐市中直、區直單位城市社區聯系點制度和在職黨員進社區報到，為群眾服務活動部署開展單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”活動工作機制，建立街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組成聯合黨委，建立轄區內各單位組成的社區黨建聯席會議制度，明確定期協調、研究解決涉及社區建設、社區服務等各方面問題的工作機制。市民政局黨支部和黨員到興賓區河西社區開展“雙報到”活動后，安排上級項目資金280萬元支持城市社區基礎設施建設。創新開展社區網格化服務管理工作，構建“城區、街道、社區、網格”4個管理層級，實現精細化服務，實現社區功能的提升和服務水平的提高。今年以來，已組織在職黨員進社區（小區）報到2366人，參加社區（小區）志愿服務活動3168人次，開展服務活動297場次，收集到群眾的“微心愿”1325個，為群眾辦好事實事476件。有效推動社區服務范圍由窄變寬，服務層級由淺變深，服務方式由舊變新。

來賓市按照“一社區一特色一品牌”工作思路，積極探索新形勢下加強社區服務的新路子，打造一批各具特色的新載體和新思路。如在城東街道鎮北社區重點打造了黨員愛心超市和黨員志愿者義工服務品牌；在河西街道河西社區重點打造了公共文化服務品牌；在河西街道金海社區重點打造了政企結對共建品牌；在城北街道裕達社區重點打造了商圈黨建品牌等，在社區黨建工作上創特色、出成效。

（作者單位：廣西壯族自治區來賓市民政局）