四川省農村土地股份制改革現狀及對策研究

范瑞　劉承瑞

[摘 要] 農地使用權流轉的發展不足導致小規模分散的農地難以有效集中，征地制度矛盾的加劇導致城市建設用地壓力明顯增大。所有這些跡象表明，加快農村集體土地產權制度改革和推進農村集體土地使用權流轉已經刻不容緩。集體建設用地使用權流轉的宏觀誘因分析表明，流轉有助于緩解城市國有土地市場供求壓力，提高集體建設用地集約利用水平，增加農民集體收入和避免征地矛盾。基于此，本文針對四川省農村土地股份制改革問題，對四川省土地股份制改革現狀及對策展開分析，旨在探尋滿足市場經濟需求的農村土地股份制改革方法。

[關鍵詞] 農村土地 土地股份制改革 所有權 使用權

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0008-01

引言

農村土地使用權流轉，是農村社會經濟發展的客觀要求，對推動農業結構調整、提高農產品品質、發展適度規模經營、增強市場競爭力、促進城鄉生產要素合理流動、充分發揮農村土地資源效益，具有積極意義。現階段，四川省農村土地使用權流轉，特別是公司和業主經營農村土地，總體處在起步階段。通過對2011-2015年四川省農村集體土地使用權流轉的現狀分析表明，流轉呈現兩種不同景象，農地使用權流轉的發展不足與建設用地流轉的發展失控并存。

1 四川省農村土地股份制改革現狀及問題

從人類社會的產生開始，土地產權制度的變遷就一直沒有停歇，從原始社會的共有共用，到奴隸社會的國王所有和土地分封制，再到封建社會的井田制等，直到民國時期，我國封建地主土地私有制依然是農村土地產權制度的基本內容。新中國成立以來，農村土地產權制度變遷以農地產權制度為主線，以建設用地產權制度為副線分別進行。

1.1 四川省農村土地股份制改革現狀

現階段，四川省農村土地股份制改革的組織結構主要有三種：1）在原農村經濟合作社基礎上建立的村（或社區）股份經濟合作社，這種形式其實質是對原農村經濟合作社的股份制改革，新成立的農村（或社區）股份經濟合作社完全取代了原農村集體經濟組織；2）由部分村民以其享有的土地權利（主要包括集體土地使用權或農村土地承包經營權）入股而建立的農村土地股份合作社，這種形式其實質是部分村民組成的股份合作制，不能取代原農村集體經濟組織，但享受了農村股份制改革的相關政策；3）完全公司化的股份制，即按照《公司法》的規定，成立了土地股份有 限公司，這種形式其股東也往往只涉及部分村民，不能 取代原農村集體經濟組織，但其經營管理完全按照《公司法》的規定操作。

1.2 四川省農村土地股份制改革存在的問題

由于農村土地股份制改革屬于新生事物，相關政策法律并不完善，四川省農村土地股份制改革中遇到很多政策法律障礙，承擔了很多政策法律風險，一定程度上影響了改革的深化。突出表現在以下方面：1）深化改革方向不明，推動改革缺乏政策法律支持。2）股份組織地位不明，生產經營缺乏政策法律保障。3）股權設置矛盾顯現，股權分配缺乏政策法律依據。4）股權替代土地權利，土地流轉存在政策法律風險。

2 促進和規范農村集體土地使用權流轉的對策建議

2.1 加大教育宜傳，積極培育農戶市場主體意識

農戶是農地使用權流轉的供給者，也是農地使用權流轉的需求者，農戶的農地流轉決策對農地使用權流轉產生決定性影響，目前農村集體農地使用權流轉激而不活的原因根源于農戶流轉行為和流轉意愿受到種種因素的制約。通過湖北省典型區域的調查研究表明，農戶農地流轉決策不僅受到客觀因素的影響，同時也受到主觀意識的控制，例如，農戶興趣、偏好、觀念和認識等，都可能對農地流轉形成一定影響，甚至導致農戶做出逆向選擇。因此，加大教育宣傳，培育農戶市場主體意識顯得尤為重要。

2.2 推進有償使用，建立集體建設用地一級市場

集體建設用地使用權都是以無償方式取得，不僅集體土地所有權不能夠在經濟上得到體現，而且是造成集體建設用地使用權流轉市場混亂局面的根源。推進有償使用，建立集體建設用地一級市場，既可以減少集體土地收益流失的問題，也能夠影響和指導集體土地使用權的再次流轉，規范流轉的市場秩序。但是，集體建設用地有償使用制度的推進不可能一嫩而就，而應該循序漸進，分用途、分區域和分時段逐步推進。

2.3 做好產權登記，提供良好的土地流轉管理平臺

產權邊界清晰是集體土地使用權流轉市場正常運行的重要基礎，產權邊界模糊和糾紛不斷，勢必使流轉市場陷入混亂狀態，影響市場主體參與流轉的積極性。集體土地使用權的流轉必須嚴格按照依法批準、權屬明晰、界址清楚的原則進行，搞好土地產權的登記確權工作是確保流轉順暢的首要環節。

2.4 建立有形市場，規范建設用地流轉的市場運作

土地有形市場是指進行土地交易的固定場所，通過健全交易規則，提供配套服務，形成土地使用權公平、公開和公正交易的市場環境。建立集體土地使用權流轉有形市場，通過提供固定的交易場所，辦理各種相關登記手續，公開發布市場供求信息、委托代理各項交易事務等，能夠更好的方便市場流轉，規范市場運作。鑒于集體建設用地的競爭經營性特點，建立集體建設用地有形市場是很有必要的。

3 結論

市場經濟條件下，家庭聯產承包責任制表現出諸多不適應性，導致世紀年代末期農村經濟增長明顯滑坡，集體建設用地的無償使用導致土地長期粗放經營，農地使用權流轉的發展不足導致小規模分散的農地難以有效集中，征地制度矛盾的加劇導致城市建設用地壓力明顯增大。當前農村集體土地產權制度的一系列問題根源于其對土地使用權合理有序流轉的阻礙，從而表現出與市場經濟體制的諸多不適應性另一方面，農村集體土地使用權合理有序的流轉受到很多因素制約，但農村集體土地產權制度無疑是其中最重要的一個。