河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑探析

林開顏

【摘要】在“一路一帶”戰(zhàn)略以及中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，河南省經(jīng)濟迎來了歷史性的發(fā)展機遇。河南省要在發(fā)揮自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用“引進來”和“走出去”的歷史機遇，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級也取得了較為顯著的成效。可以總結(jié)為以下三個方面：第一，三次產(chǎn)業(yè)比例趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)的比重也日益上升；第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果較為明顯。特別是在工業(yè)領(lǐng)域，河南省在改造升級冶金、輕紡、化工、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時，電子信息、裝備制造等高新技術(shù)行業(yè)也在日益發(fā)展壯大。第三，產(chǎn)業(yè)分布逐步由分散向聚集轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。自2013年以來，在省政府的推動下，河南省先后創(chuàng)建了180多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對全省的貢獻率日益增加。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)體系完善，但是缺乏競爭力強的產(chǎn)業(yè)。近年來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題日益凸顯。據(jù)近年來的調(diào)查資料顯示，在三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在11%左右，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、社會化程度依然較低；從工業(yè)化來看，工業(yè)已經(jīng)成為拉動河南省經(jīng)濟成長的首要部門，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，競爭力不強，過于依賴傳統(tǒng)能源原材料行業(yè)的特點比較突出；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步增大，但是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過大，新型服務(wù)業(yè)過少，內(nèi)在水平依然停留在較低水平。

2.工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。河南省有著自身獨特的優(yōu)勢工業(yè)，例如，采掘業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品加工制造業(yè)，這些優(yōu)勢工業(yè)主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，特別是能源開采、食品加工、裝備制造、煤油化工等工業(yè)類型中占據(jù)著主要優(yōu)勢。在2009年世界金融危機之前，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，以資源密集型和生產(chǎn)低附加價值產(chǎn)品為主的工業(yè)部門增長極為迅速，但是，進入2010年以后，隨著中國經(jīng)濟增長的放緩，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題也逐步暴露出來。據(jù)近年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能已分別超過市場需求的28.6%、40.7%、30%，電解鋁、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過剩以及重復(fù)建設(shè)問題也比較嚴重。這些以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)成為當(dāng)前困擾河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行的突出矛盾。

3.資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強。相關(guān)研究表明，在一個經(jīng)濟體中，生產(chǎn)要素資源在各種類型企業(yè)之間的配置比例對經(jīng)濟活力具有重要的影響。過于分散的資源配置將難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，河南省資源配置過度偏向于大型國有企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)無法良好銜接，產(chǎn)業(yè)競爭活力下降。一方面，這些企業(yè)大多數(shù)屬于依賴資源的重化工業(yè)以及資源型企業(yè)，具有資源密集和資金密集的雙重特征，占據(jù)了大量的資源的同時生產(chǎn)效益不高。另一方面，非公有制經(jīng)濟各類企業(yè)由于政策等各種原因，整個各種資源能力較弱，難以發(fā)展壯大。這種不合理的資源配置是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的一個現(xiàn)實問題。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機遇

（一）中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

始于美國的環(huán)球金融危機給全世界經(jīng)濟造成了深刻的影響，隨著美國以及歐洲國家經(jīng)濟的相繼衰退，以往我國東南沿海依靠加工輸出歐洲以及美國市場的生產(chǎn)模式不復(fù)存在。而對相關(guān)企業(yè)來說一條很重要的出路便是國內(nèi)市場，如何在國內(nèi)市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是新時代背景下的一個新的局勢。而河南省良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，是承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)之一。河南省可以利用這一機遇，充分吸納我國東南沿海向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，資本，以加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇

“一帶一路”是我國新一輪擴大對外開放的重大戰(zhàn)略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時也為國內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路。“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，有待完善，并且這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性。河南省以能源、原材料為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩問題比較突出，河南省可以利用這些國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加速優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)“走出去”。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將促進要素和資源的重新整合和優(yōu)化流動，促進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。并且通過過剩產(chǎn)業(yè)的“走出去”，把釋放的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將提高河南省高附加價值相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

（三）河南省獨特的區(qū)位優(yōu)勢

在“一帶一路”布局中，河南省占據(jù)著重要的戰(zhàn)略位置，其省會鄭州即是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點，也是中歐國際鐵路物流中心城市，更是中國重要的交通樞紐之一，隨著鄭州米字型高速鐵路網(wǎng)和鄭州航空港區(qū)的加速建設(shè)，鄭州市的地理優(yōu)勢必將更加突出。并且，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，將使我國的開放格局由過去向東開放為主，轉(zhuǎn)變成為向東向西的雙向開放。河南省可借其獨特的承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，把過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新的投資，這些都將為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級路徑分析

在新常態(tài)下，“一路一帶”戰(zhàn)略以及中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河南省發(fā)展帶來了歷史性的機遇。如何把握這些機遇，加快河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對河南省今后發(fā)展起著決定性的作用。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化過剩產(chǎn)能

對于我省的產(chǎn)能過剩問題，一方面可以利用“走出去”戰(zhàn)略來化解，另一方面我們更應(yīng)該注意到通過“內(nèi)化”也是一條重要的途徑。過去幾年，我省在高速公路，鐵路，信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了長足的發(fā)展，但是我們更應(yīng)該注意到我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠還沒有完善。“內(nèi)澇”證明我們的城市排水系統(tǒng)不夠完備；霧霾證明我們的壞境投資不到位；軌道交通的便利程度也遠遠沒有達到發(fā)展國家的水平。所以從今往后，我們要進一步完善我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要在要追求“量”，更應(yīng)該從“質(zhì)”上下功夫。而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身一方面可以提升我省產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，另一方面也會消化一部分“過剩產(chǎn)能”，從而加快我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）抓住機遇升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，要摒棄以往的大而全，什么都有什么都不強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有所側(cè)重。第一，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極改造升級河南省本土優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。第二，加強與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，利用開放平臺加強本土優(yōu)勢資源的“走出去”；第三，利用“一帶一路”以及中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中極其重要，他不僅能夠提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟的增長極后對本地區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都能起到重要的帶動作用，河南省可以充分利用自身地理及傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進諸如物流服務(wù)，商品交易服務(wù)等行業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，一方面，企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與到何種程度，都由企業(yè)自身利益的最大化來決定。另一方面，政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策也起到至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)階段，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國家雖然在各個層面上制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，但是由于地方政府的執(zhí)行原因往往達不到預(yù)期的效果。上世紀末，我國進行了政府部門的經(jīng)濟分權(quán)改革，這一改革使得地方各級政府具有了干預(yù)經(jīng)濟和參與市場交易的雙重自主權(quán)的同時，也使各級政府部門成為了具有自身利益追求的利益主體，在很多情況下地方政府在往往從自身利益和需要出發(fā)制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，這一結(jié)果往往這會造成國家的產(chǎn)業(yè)政策和地方執(zhí)行之間矛盾，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以，要想加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，地方政府要統(tǒng)籌做好長遠的規(guī)劃，而不能以眼前自身的利益來制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。特別是在我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要緊緊抓住“一帶一路”和中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，做好“引進來”和“做出去”的戰(zhàn)略部署，一方面把我省的產(chǎn)能過剩積極向西部以及“一帶一路”國家轉(zhuǎn)移，另一方面，要為準(zhǔn)備引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場條件，并制定與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補貼和稅收政策，以降低企業(yè)的成本，加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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