陜西省殘疾人聯合會沒有殘疾人的小康就沒有真正的全面小康

陜西省殘疾人聯合會供稿

2017年以來，陜西省殘聯深入貫徹落實中央和省上關于脫貧攻堅的一系列決策部署，圍繞“兩不愁、三保障、兩擴面”目標，始終把貧困殘疾人脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全力幫助全省貧困殘疾人脫貧致富。

目前，全省有持證殘疾人129.08萬，其中農村殘疾人113.1萬。納入建檔立卡貧困殘疾人32.69萬人（28.69萬戶），占全省貧困人口總人數的14.3%、總戶數的36.6%，占全省農村殘疾人總數的28.9%。其中，漢中、安康、商洛3市貧困殘疾人15.08萬，占全省貧困殘疾人總數的46.2%，是打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰的重點、難點地區。

陜西省殘聯為省脫貧攻堅領導小組成員單位，是兜底保障辦公室和健康脫貧辦公室成員單位，職責是配合省民政廳、省衛計委和省扶貧辦等部門做好殘疾人的兜底保障和健康脫貧的相關工作。2017年的主要任務是深化群團改革及健全社會保障體系中的“出臺促進特殊人群就業政策、推進‘互聯網+殘疾人’康復服務平臺建設，開展殘疾預防試點”等工作。

主動作為，構建脫貧攻堅政策體系

陜西省殘聯積極協調省級各相關部門，以出臺全省殘疾人脫貧攻堅“1+N”系列文件和《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016－2020年）》入手，從制度層面突出殘疾人脫貧攻堅特色，構建起殘疾人脫貧攻堅政策體系。

一是聯合省扶貧辦、省民政廳出臺《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅實施方案》，明確了全省貧困殘疾人脫貧攻堅的指導思想和目標任務，從兜底解貧、產業帶動、教育脫貧、培訓賦能、康復服務、托養減負、動員各方參與等方面提出了具體的工作措施。

二是聯合省扶貧辦、民政廳、衛計委、省委組織部等23個部門共同出臺《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，圍繞殘疾人脫貧攻堅“七個一批”的主要任務，提出實施好基層黨組織助殘脫貧、殘疾人精準康復扶貧、產業扶持助殘扶貧、光伏助殘扶貧、電商助殘扶貧等12項重點行動。

三是在產業扶貧方面：聯合省扶貧辦出臺《關于使用扶貧資金增強農村貧困殘疾人脫貧能力的通知》，明確每縣（區、市）年度直接入戶幫扶貧困殘疾人戶不少于150戶，每戶不少于5000元；年度建設60個殘疾人扶貧示范基地，投入資金由900萬元增加至1200萬元，輻射帶動1800名殘疾人增收致富。

就業扶貧方面：聯合省農業廳出臺《關于現代農業產業園、產業扶貧園區幫扶農村貧困殘疾人脫貧工作的通知》，明確園區要優先納入、安排有勞動能力的農村貧困殘疾人及其家庭成員就業、從業；聯合省供銷合作總社出臺《關于現代農業產業精準幫扶農村貧困殘疾人脫貧工作的通知》，明確依托與陜西供銷合作集團簽訂扶貧協議的企業、聯合社（專業社)要優先安置有勞動能力和愿望的農村貧困殘疾人或殘疾人家庭成員就業、從業，安置比例不低于應安置貧困戶總數的20%；與省商務廳、扶貧辦出臺《關于實施電子商務扶貧工程的通知》，明確各地商務部門對貧困殘疾人開展免費電子商務培訓、創業孵化、合作對接和就業推薦，全方位、全流程幫助貧困殘疾人通過電子商務實現就地、就近、就便創業和就業。

兜底保障方面：會同省民政廳、省財政廳、省扶貧辦等部門制定政策，明確對接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定、但已不符合低保條件的殘疾人家庭，在繼續享受12個月低保的基礎上，還可適度延長時限； 2017年首先為全省24073名殘疾人專職委員購買意外傷害保險，計劃到2020年擴大到全體持證殘疾人。

教育扶貧方面：會同省教育廳、省民政廳、省扶貧辦制定《辦法》，自2016年秋季學期起，免除公辦普通高中非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生學雜費。

結對幫扶方面：會同省委組織部印發《關于深入開展農村基層黨組織助殘脫貧工作的通知》，明確農村基層黨組織按照年度幫扶貧困殘疾人戶數不低于總數25%的標準，開展助殘脫貧工作。

民生工程方面：在年初確定的全省殘疾人23項民生工程中，均明確以貧困殘疾人和建檔立卡貧困殘疾家庭為重點對象，組織實施。上述政策措施，基本上得到有效落實。

精準康復，助推康復扶貧和殘疾預防

在精準康復調研的基礎上，研究出臺了《省殘聯健康脫貧工作實施方案》，把精準康復服務作為殘疾人健康脫貧工作的主要抓手，細化簽約服務項目，明確服務內容。通過試點，制定《陜西省精準康復簽約服務項目》，在國家五類31項的康復項目基礎上，將基本康復服務內容細化為七類112項，明確將建檔立卡貧困殘疾人作為服務重點人群，為健康脫貧提供基本保障。

制定《2017年殘疾人精準康復服務貧困精神殘疾患者服藥補貼項目實施方案》，投入近1200萬元，為23979名建檔立卡貧困精神殘疾患者提供門診服藥補貼。同時，投入1.2億元，對6500余名貧困殘障兒童進行康復救助訓練，投入1500萬元，規范提升建設30個殘疾人縣級康復中心，提升服務能力。

在征求了省衛計委等29家相關單位意見的基礎上，制定《陜西省殘疾預防行動計劃》，并以省政府辦公廳名義下發。制定《陜西省殘疾預防綜合試驗區重點干預項目試點工作實施方案》，在神木、蓮湖、旬陽三個縣（市、區）開展殘疾預防試點工作，殘疾人康復服務信息平臺正在加緊建設。

力爭突破，提高政策保障水平

一是完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將低保家庭中的殘疾人以及非低保家庭中1-3級的低收入殘疾人、其他困難殘疾人納入困難殘疾人生活補貼范圍，18周歲以上補貼標準由原來每月50元提至60元，18周歲以下補貼標準每月100元；重度殘疾人護理補貼對象為1-2級需要經常照護的殘疾人，補貼標準為一級殘疾人由每月100元提至120元，二級殘疾人每月80元；同時規定，“兩項補貼”不計入城鄉最低生活保障家庭收入。

二是加大對建檔立卡貧困殘疾家庭子女教育補助力度，每年資助1500名殘疾兒童少年、300名新入學殘疾大學生就學。

三是擴大培訓數量，明確有扶貧開發任務的縣每年培訓任務不少于200名貧困殘疾人，殘聯系統年度培訓1萬名貧困殘疾人。

四是完善康復服務保障制度，在已有運動療法等9項殘疾人醫療康復項目的基礎上，將康復綜合評定等20項醫療康復項目納入基本醫療保險報銷范圍，對貧困殘疾人基本型輔具適配給予補貼。

五是托養減負，釋放家庭生產力，為殘疾人提供托養和日間照料服務；享受政策資助的各類托養服務機構，對貧困殘疾人在收費項目上給予減免。

六是出臺《陜西省貧困殘疾人家庭無障礙改造項目實施方案》，2016年投入750萬元，對2105戶有需求的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，2017年爭取新增殘保金2000萬元，擴大建檔立卡貧困殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。

突出重點，向深度貧困地區傾斜

省殘聯按照省委省政府決策部署，突出深度貧困殘疾人群體，主動作為，挖掘資源，聚力聚焦深度貧困。

一是根據《陜西省脫貧攻堅指揮部辦公室關于認真制定深度貧困地區脫貧攻堅實施方案的函》（陜脫貧辦函〔2017〕59號）要求，修訂完善《陜西省貧困殘疾人脫貧實施方案》。

二是在資金支持上聚焦發力，將新增脫貧攻堅資金向深度貧困地區傾斜。2017年，加大深度貧困地區殘疾人產業扶持、托養服務、兜底保障、電商扶持力度，從殘疾人就業保障金中列支6000多萬元，實施“深度貧困地區貧困殘疾人陽光增收”“助力脫貧攻堅重度殘疾人集中托養行動”“農村殘疾人電子商務扶貧”“殘疾人臨時救助”“貧困殘疾人家庭無障礙改造”“殘疾人輔助性就業機構建設”等項目，還修訂了《陜西省農村殘疾人扶貧示范基地項目申報指南》，扶貧示范基地建設補助規模由30家擴大至60家。

三是在政策項目保障上聚焦發力。全面落實中央、我省關于脫貧攻堅的各項政策，確保政策紅利惠及每個深度貧困地區、每個深度貧困殘疾人家庭；謀劃好扶持項目，提高貧困殘疾人的參與度，最大程度惠及貧困殘疾人。

四是在民生改善上聚焦發力。下大力氣解決貧困殘疾人致貧返貧問題，配合民政等部門切實做到因殘“全覆蓋”、兜底“兩銜接”，兜住貧困殘疾人基本生活底線。同時，按照省脫貧攻堅指揮部安排部署，開展了公益專崗招聘貧困勞動力工作，省殘聯共開發了8個面向貧困勞動力的公益性專崗，目前已有15名貧困人口報名，各用人單位正在與報名人員聯系對接中。

示范宣傳，引領和激發內生動力

一是會同省民政廳、省扶貧辦印發《關于推進殘疾人脫貧攻堅示范縣工作的指導意見》，在麟游、米脂、石泉3縣開展殘疾人精準脫貧示范工作，形成可復制、可推廣的經驗，并要求各市分別確定一個市級示范縣。2017年，省殘聯又確定安康市為全省殘疾人脫貧攻堅示范市。

二是及時總結推廣示范經驗。2017年10月19日至20日，在安康市石泉縣召開全省殘疾人脫貧攻堅現場推進會，通過開展示范工作，形成了“四級聯動”“三個清楚”“六個一批” “四大保障”等一批路徑清晰的脫貧工作模式。

三是加大輿論宣傳。通過陜廣《秦風熱線》欄目，宣傳殘疾人脫貧攻堅政策；在陜西農村網、農村報、省殘聯微信公眾號上開設“脫貧攻堅、精準助殘我們一起行動”“殘聯理事長講扶貧故事”“殘疾人脫貧攻堅”和“脫貧路上”等專版；利用陜廣新聞《共沐陽光》專題欄目、《陜西殘疾人》雜志連續多期報道殘疾人脫貧攻堅典型事跡。近兩年來，先后采寫報道了218位殘疾人自強不息創業典型，網頁專題報道475個，制作視頻節目85輯，互動轉載累計600余萬條（次）。

加大培訓，提高殘聯干部工作能力

結合殘疾人基本服務和需求信息動態更新業務培訓，開展脫貧攻堅專項業務培訓，并將培訓工作納入各市殘疾人工作年度考核。2017年全省培訓殘疾人工作者近3000人。同時，為使各級殘疾人工作者了解掌握脫貧攻堅工作政策，更好地服務貧困殘疾人，以脫貧攻堅為主要內容，編印下發了《陜西省殘疾人政策服務手冊》。

駐村扶貧，扎實開展“兩聯一包”

省殘聯確定的包扶村是商洛市洛南縣三要鎮羅村。針對該村資金短缺、產業發展困難實際，通過單位自籌、協調爭取、職工捐贈等方法給予幫扶。先后投入135萬元，建成300畝蠶桑產業基地，標準化蠶室36間；建成桑枝食用菌基地，培育食用菌10萬袋；建成甜源養蜂專業合作社，養蜂160箱，輻射帶動全村93戶貧困戶增收致富。多渠道協調落實資金109.7萬元，建成便民吊橋1座、水泥車行橋1座、水塔1座，修建110平方米殘疾人和老年人活動室，硬化通組、聯戶路12.2公里。動員社會資金12.5萬元，為16戶危房進行了改造，發放三輪車等農用物資。在省委組織部、省人社廳、省扶貧辦對全省駐村聯戶扶貧工作考核中，省殘聯駐村工作隊2015、2016連續兩年被評為優秀等次，駐村干部、省殘聯調研員何聯合被評為脫貧攻堅先進個人、優秀“第一書記”。