蘇陜共建兩省扶貧協作精準發力

蘇陜就業扶貧洽談會

開展東西部扶貧協作和對口支援，是黨和國家推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作，優化產業布局、拓展對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕的大舉措。陜西、江蘇兩省認真貫徹習近平總書記在加強東西部扶貧協作、深度貧困地區攻堅座談會上的重要講話精神，結合全國東西部扶貧協作經驗交流會要求，圍繞聚焦精準、深化幫扶、確保實效目標，深入完善省際結對關系，扎實開展“攜手奔小康”行動，兩省黨政主要領導親力親為，結對市縣和部門主動作為、精準發力，積極溝通協商，密切協作配合，強化工作落實，不斷拓展扶貧協作深度廣度，有力推動陜蘇扶貧協作縱深發展。

建立高層交流對接機制，陜蘇協同推進落實

十九大之后的12月4日，剛剛履行江蘇省委書記不久的婁勤儉同志，便率團來陜西召開江蘇陜西扶貧協作工作座談會，簽署陜電送蘇框架協議，并簽署了28份扶貧協作項目協議。2016年9月，東西部扶貧協作座談會在銀川召開后不久，江蘇省黨政代表團即赴陜西考察指導；今年2月，陜西省委、省政府主要領導帶隊赴江蘇考察學習，形成了兩省黨政主要領導定期率團對接扶貧協作工作機制。兩省主管領導親力親為，指導相關部門抓緊落實各項協作協議，扎實推進各項工作。9月4日，陜西省委副書記毛萬春在陜召開專題會，就貫徹落實全國會議精神，進一步強化蘇陜扶貧協作、聚焦深度貧困地區、深化結對廣度深度作出安排部署。9月20日和28日，江蘇省委副書記、常務副省長黃莉新分別在蘇召開蘇陜扶貧協作專題會、全省扶貧協作和對口支援工作推進會，對蘇陜攜手奔小康結對縣全覆蓋、推進科技合作及發展“飛地經濟”等工作進行了研究部署。9月27日，陜西省委常委、常務副省長梁桂在陜召開工作推進會，部署在陜電送蘇等3個協議的基礎上再推進簽署“攜手奔小康”等13個協議。截至9月底，陜蘇兩省雙方互訪423批3491人，其中江蘇來陜284批1953人（企業負責人957人，占49%）。

推動縣區結對全覆蓋，兩地攜手奔小康

不斷完善省際結對關系，深化對口幫扶措施，大力實施“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接，認真探索鄉鎮、行政村結對幫扶模式。今年以來，在鞏固陜蘇兩省19對縣結對的基礎上，兩省按照“橫向加強、縱向延伸”的工作思路，進一步健全優化結對體系，新增結對縣17對，使結對縣總數增加到36對，陜西11個深度貧困縣均與江蘇較強縣（市、區）結對。根據工作安排，近期,陜西省56個貧困縣（區）與江蘇省51個縣（市、區）將實現全面結對。同時，積極鼓勵和探索鎮、村層面結對，力爭年內每個結對縣（市、區）組織3-5對鄉鎮、行政村實現結對。目前，擬結對的陜西20個貧困縣（區）黨政主要負責同志已相繼帶隊主動到江蘇結對縣（市、區）調研對接，簽署合作協議。結對雙方在基礎設施建設、產業合作、勞務協作、干部人才交流、動員社會力量參與經濟合作等領域的合作同步展開。截至目前，省市扶貧協作規劃編制工作基本完成，江蘇幫扶資金6.5億元已經到位并下達投資支持產業扶貧項目，預計撬動社會投資340余億元。

拓展省際部門協作領域，打造“飛地經濟”

圍繞梯度推進產業轉移，實現互利雙贏、共同發展，兩省把產業合作、優勢互補作為深化供給側改革的重要方略，認真把握供需關系，堅持讓市場說話，在不斷深化已有的人才交流、勞務輸出、項目合作等領域協作的基礎上，進一步加強和擴大省際對口部門的結對協作。目前已完成“電力援陜”、“開發性金融”四方合作、審計領域專業人才合作等3個協議的對接。正在推進“人才選配協議”“科技合作及共建產業研究院協議”“城鄉建設用地增減掛鉤節余指標對口扶貧跨省流轉協議”“社會組織幫扶協議”等13個省際對口部門協議的對接落實，將于十九大后簽署落地。重點開展56個結對縣全覆蓋、深度貧困縣農村建設用地跨省增減掛鉤等合作，以補齊貧困縣基礎設施短板為目標，積極研究建立“飛地經濟”收入用于基礎設施建設的有效機制。截止9月底，新增各類民間投資協議項目116個，總投資約192億元。