夯實基礎設施根基補齊精準扶貧短板

文 / 本刊記者 張義學

2017年8月28日上午，陜西沿黃公路正式通車。

2017年8月28日上午，陜西沿黃公路正式通車。作為沿著黃河西岸修筑的一條交通要道，北起榆林市府谷縣墻頭鄉，南至渭南市華山蓮花座，沿線經過榆林市、延安市、渭南市等地12區縣（含8個國家扶貧開發工作重點縣）72個鄉鎮1220個村。這條全長828.5公里的沿黃公路將惠澤沿線群眾超過200萬人，對沿黃地區旅游開發、生態環境保護、貧困地區脫貧致富將起到積極促進作用。

這是陜西交通史上一大創舉，也是陜西加強基礎設施建設、補齊精準扶貧短板的一件大事。這一年，陜西在交通、水利、供電、文化、體育……等基礎設施建設領域，投入巨大，成果豐碩。

2017年是陜西打贏脫貧攻堅“翻身仗”的決勝之年。按照省委、省政府要求，2017年4月，由省發展和改革委員會牽頭，聯合省交通廳、省水利廳等14個成員單位共同組建了陜西省公共服務和基礎設施建設協調組。協調組堅持把基礎設施和公共服務建設作為打贏脫貧攻堅戰的先決條件和重要抓手，與“四化同步”、三產融合、城鄉一體有機結合，強力補齊發展短板，使貧困群眾脫貧致富駛入了“快車道”。

統籌繪制“作戰圖”

陜西省發展和改革委員會科學制定了《陜西省貧困地區公共服務和基礎設施建設實施方案》，全力推進基礎設施和公共服務設施建設。2017年，安排中央和省級投資17.87億元用于革命老區農林水利基礎設施項目建設，占全省該類資金投資總額的78%。安排中央預算內投資資金12.83億元用于革命老區基本公共服務能力建設，占到全省的65.2%。

努力鋪就“致富路”

陜西沿黃公路是陜西2017年鋪成的一條“扶貧路”，它縱向連接了9條高速公路、13條國省干線公路和80條縣鄉公路，進一步完善和優化了陜北和關中東部地區路網結構，解決了沿黃區域交通“瓶頸”，它是陜西交通建設的縮影。此外，陜西省交通廳以縣（區）、鄉鎮為單位繪制了全省交通脫貧攻堅作戰圖，明確了責任單位、責任人、計劃實施時間、脫貧退出目標等要素，全面推行“掛圖作戰，對賬銷號”。編制了《陜西省“十三五”交通扶貧規劃》，建立了脫貧攻堅項目庫，為貧困地區脫貧攻堅提供常態化政策支持。

陜西出臺了《關于持續推進交通脫貧攻堅工作的實施意見》，明確2018年底前力爭實現所有建制村通暢的目標任務。啟動實施《陜西省農村“通村通組”公路建設暨通村公路“油返砂”整治三年大決戰實施方案（2018-2020）》。2017年起，陜西投資390億元，建設5.6萬公里水泥路，解決2.6萬個30戶以上具備條件的自然村組對外通暢問題；整治全省6343個建制村1.4萬公里“油返砂”路段，確保2020年之前完成村組通瀝青（水泥）路建設任務。

2020年前，陜西省將實現通組道路硬化“組組通”。

著力打造“幸福水”

陜西省水利廳以農村飲水安全鞏固提升工程為重點，加大資金投入力度，2017年共落實中央和省級農村飲水補助資金4.51億元，其中省級安全專項1.52億元資金的70%用于支持貧困縣。

4月份以來，陜西省供水農發中心認真落實省委常委會精神，組織各地先后3次開展貧困村飲水安全狀況調查核實，提出解決問題的工作方案和完成時限，分類造冊建立臺賬，明確建設任務清單。按照“精準扶貧水利先行、精準脫貧水利保障”的要求，省供水農發中心以貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽為目標，以56個貧困縣和6128個貧困村為重點，特別是緊盯4個年度摘帽貧困縣，強基礎、補短板，因地制宜、全力推進。鎖定11個深度貧困縣和482個深度貧困村，在飲水安全“十三五”規劃的基礎上，及時編制了《三年滾動計劃》和《深度貧困縣專項規劃》，優先解決建檔立卡貧困人口、同步解決易地搬遷貧困群眾、統籌解決貧困地區其他的飲水安全問題，確保貧困群眾都能喝上安全放心的自來水。

截至9月底，全省共開工各類水利扶貧工程4863處，累計完成投資15.94億元，解決了2240個貧困村10.1萬戶貧困戶34.43萬貧困人口的飲水安全問題，解決和改善提高了與貧困人口同村鎮非貧困人口162.54萬人的飲水安全問題。

全面提供“優質電”

國網省國電公司、省地方電力公司緊密圍繞全省易地扶貧搬遷等重大項目，以農村農網升級改造為牽引，全面實施電力扶貧。2016年以來，兩家公司共下達電力基礎設施建設投資計劃98.6億元，重點對3100余個中心村實施電網改造升級，戶均容量顯著提升。累計完成5953口機井通電任務，農民有效灌溉面積增加明顯。

榆林市自來水公司駐村工作隊在巨浪村實施的灌溉井工程

陜西省結合產業規劃布局，統籌貧困地區動力電改造需求，實現村村通動力電。對于需要動力電滿足農業生產發展需求的自然村，實現動力電到自然村；對于有發展小型加工業和養殖業等家庭產業，為其配送動力電到戶；對自然村農業生產、農業灌溉等合規機井，實現動力電建設到井。

據統計，在大力推進“村村通動力電工程”，陜西投資8.47億元，共解決3031個自然村動力電供電能力不足問題。此外，還積極開展光伏扶貧，解決了延安4縣集中式光伏扶貧電站，榆林、渭南2市15縣（區）光伏扶貧電站接入等問題。

架起生活的希望

全民健身中心

不斷培育“文明花”

2017年來，陜西省文化廳進一步加快改善全省特別是貧困地區文化基礎設施條件，已為全省78%的行政村配置了基本文化設備，全省貧困縣劇團、圖書館、文化館都配備了流動舞臺車、圖書車，“兩館一站”均免費開放并有經費補助。并下達涉及35個貧困縣區39個省級項目395萬元，扶助貧困地區的非物質文化遺產保護工作。脫貧攻堅路上，文化的扶志扶智作用不可小視。省文化廳堅持開展文化惠民活動，共安排貧困地區惠民演出300余場。6月份開始，在渭南市白水縣堯禾鎮啟動了全省助力脫貧攻堅文藝巡演活動，全省文藝工作者組成陜北、關中、陜南3個巡演小分隊，首輪巡演先后奔赴全省56個貧困縣（區）的鎮村進行惠民演出，有效輸送了優秀的精神文化食糧，有力地營造了積極向上早脫貧、奮發進取奔小康的文化扶貧氛圍。

陜西省體育局積極爭取中央和省級補助工程建設資金1.16億元，修建縣級公共體育場7個、全民健身中心3個、鄉鎮農民體育健身工程60個、村級農民體育健身工程536個。省新聞出版廣電局在全省89個縣（區）啟動了“廣電扶貧·寬帶鄉村”工程，累計投入近7億元，為46.2萬戶貧困戶開通了有線電視，建設開通貧困村“WIFI”熱點3200余個。

此外，基礎設施組在確保今年退出貧困縣和貧困村的基礎設施、公共服務設施建設任務完成的同時，根據省委、省政府“四化同步”、全面小康的要求，按照“組組通”、安全飲水鞏固提升工程全覆蓋和自然村通動力電的標準，編制《陜西省基礎設施和公共服務設施建設三年滾動計劃（2018年－2020年）》和《陜西省深度貧困地區公共服務和基礎設施建設專項規劃》，并為基礎設施建設提供資金保障。