就業扶貧的“陜西實踐”

文 / 本刊記者 張靜 通訊員 / 梅軒

2017年9月24日上午，細雨蒙蒙，江蘇省啟東高新區一樓接待大廳迎來了陜西省西鄉縣的21名勞務工人，使大廳的氣氛熱烈起來。歡迎儀式結束后，百特電器接走了其中11名勞務人員，來自陜西西鄉縣城關鎮的張發春、鄒尚莉夫婦看到百特電器公司嶄新的宿舍內有空調、電視、寬帶、被褥，家具樣樣齊全，動情地說：“雖然是第一次來江蘇打工，但是感覺企業很親切……一定會好好干的”。這是陜西省幫助貧困勞動力轉移就業促進精準脫貧的一幕。據了解，4月7日陜西、江蘇兩省簽訂《蘇陜勞務合作協議》后，兩省各縣、市就積極對接，不斷向江蘇輸送貧困勞動力。

轉移貧困勞動力異地就業，只是陜西省就業扶貧的一項創新。脫貧攻堅工作開展以來，陜西省針對就業扶貧見效快、無風險、管根本的脫貧特點， 大力拓展就業崗位，扎實提升培訓實效，幫助成千上萬貧困戶走出了貧困。

蘇陜勞務協作簽約儀式

東西部協作蘇陜就業扶貧招聘洽談會暨2017“一帶一路”中國·寶雞人才招聘洽談會

積極拓展多元就業崗位

陜西省將服務幫助貧困勞動力轉移就業作為就業扶貧的首要任務，組織各級政府機關、事業單位和財政撥款的社會組織編制外新增或退出補充的服務性、輔助性崗位全部納入公益專崗，鼓勵國有企業、倡導民營企業積極參與，積極開發社區工廠，專門安排建檔立卡貧困勞動力就業，工資由用人單位承擔，積極探索就地就近就業新方法。

一是培育就業扶貧基地。繼續實施就地就近轉移示范工程，全省已建成就地就近轉移示范鄉鎮370個，示范基地1500個，二者之間形成相對穩定的用工關系，吸納約7萬名貧困勞動力就業。

二是開展貧困地區勞務協作對接活動。重點在江蘇、陜西兩省的省、市、縣三級層面建立勞務協作結對幫扶機制，向江蘇省輸出貧困勞動力就業。4月7日，兩省正式《簽訂蘇陜勞務合作協議》，舉辦了“東西部協作蘇陜就業扶貧招聘洽談會暨2017‘一帶一路’中國-寶雞人才招聘洽談會”，來自江蘇等7省20個地市的650家用人單位提供就業崗位4.9萬個，3640名貧困勞動力達成就業意向。

三是組織開展貧困勞動力轉移就業專項活動。“春風行動”等專項就業服務活動以貧困勞動力為重點，各項招聘、服務活動向貧困人口集中的鄉鎮下沉，主要向貧困勞動力提供就業信息。2017年“春風行動”期間，我省人社部門舉辦各類招聘洽談會458場，提供各類崗位近40萬個。實現就地就近就業282841人、轉移就業383467人，其中，省內轉移237555人、跨省轉移145912人。組織34911人參加職業技能培訓，為509531人提供公共就業創業服務。在此基礎上，依托公共就業創業服務平臺，向貧困勞動力發布招聘信息，組織開展多種形式的貧困勞動力轉移就業專項活動，多渠道促進就業。

四是推廣社區工廠扶貧模式。總結推廣安康市平利縣“社區工廠”經驗，專門出臺政策支持社區工廠發展，每個貧困縣年內至少建成1個社區工廠，就地吸納貧困勞動力就業。社區工廠每吸納一個貧困勞動力就業，給予1000元的一次性崗位補貼。社區工廠吸納貧困勞動力達到規定數量的，給予一定的場地租賃費、水電費補貼。目前，全省已建成117個社區工廠，吸納貧困勞動力4936人。

五是啟動特設就業扶貧公益性崗位開發工作。開發公益專崗13606個，已有8597名貧困勞動力上崗，上崗貧困勞動力掙錢、顧家兩不誤。同時，在全省7031個貧困村特設社保信息員、鄉村保潔員、治安保衛員等就業扶貧公益性崗位，安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力就業，目前，寶雞市和銅川市已在特設就業扶貧公益性崗位分別安置貧困勞動力6005人、271人。開發特設公益崗位32801個，已解決19924人的就業問題。

鎮安縣云蓋寺鎮花園社區秦繡加工廠

六是鼓勵人力資源企業服務貧困勞動力就業。將職業介紹補貼標準從250元提高至500元，設立季節性用工崗位職業介紹補貼，引導職介機構介紹貧困勞動力就業。

扎實提升培訓實效

陜西省通過建立信息直報制度，動態掌握貧困勞動力就業和培訓需求，有針對性的開展就業培訓，提升就業能力。一方面，動員組織貧困縣（區）貧困家庭子女上技校、學技能，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭中應往屆未繼續升學的初、高中畢業生都能接受技工教育。另一方面，各級就業培訓機構要采取“農民夜校”“田間課堂”“聯合培訓”等群眾歡迎的方式，組織貧困勞動力就地就近、分批分期參加就業技能培訓，增強貧困勞動力就業競爭能力，實現“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉變，先后完成貧困勞動力職業技能培訓4.48萬人次。

此外，陜西還有針對性地開展訂單培訓。推廣“龍頭企業+免費培訓+定向輸出+就業安置”的培訓模式，引導企業在貧困縣建立職業培訓基地，確保培訓后的貧困勞動力全部實現就業。為有效調動培訓機構組訓和貧困勞動力參訓的積極性，允許各類合法合規教育培訓機構針對貧困勞動力開展就業培訓，提高培訓補貼標準，縮短培訓審核發放時間。貧困勞動力參加80課時以上就業培訓，每人每天給予50元的生活和交通費補貼。

平利縣社區工廠讓村民家門口就業

鼓勵扶持創業脫貧

陜西省實施自主創業扶持工程，2017年全省扶持4300名貧困勞動力創業。各市、縣人社部門組織專人進村入戶宣傳創業培訓政策，對于有創業意愿的貧困勞動力優先安排免費創業培訓，并每人補貼2000元；對于貧困勞動力創辦的經濟實體取得法定證件，依法經營6個月以上的，一次性給予創業補貼3000元。指導各地依據《陜西省創業擔保貸款實施辦法》（西銀發〔2017〕53號），完善經辦管理系統功能，對創貸扶持的貧困人口單獨歸類統計，重點向貧困勞動力提供創業擔保貸款支持，按季度工作進行通報。

全省“就業扶貧”和“高校畢業生就業創業”政策主題宣傳周

陜西大力創建信用鄉村，重點向貧困村傾斜。全省已建成43個創貸信用鄉村，僅6至8月份就向990名貧困勞動力發放貸款6695萬元。信用村貧困勞動力申辦創業擔保貸款的，取消反擔保手續，增強貧困勞動力申辦創業擔保貸款的便捷性。加快推動創業孵化基地（園區）建設，貧困勞動力創辦的實體優先入駐孵化基地（園區），孵化期限可延長1年。已有47個貧困縣成功創建187個省市縣級創業孵化基地（園區），帶動了大量貧困勞動力就業。