全面從嚴治黨常態化制度化科學化面臨的挑戰

張 丹

(中國社會科學院 馬克思主義學院， 北京 102488)

全面從嚴治黨常態化制度化科學化面臨的挑戰

張 丹

(中國社會科學院 馬克思主義學院， 北京 102488)

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了一定成效，并向常態化制度化科學化邁進。新時期新階段黨所面臨的形勢和過去相比，已經發生了根本性變化，全面從嚴治黨常態化制度化科學化也面臨著新的挑戰。從世情變化來看，挑戰主要來自于經濟全球化、世界多極化、世界社會主義的發展；從國情變化來看，社會主義市場經濟的發展、錯誤思潮的危害、網絡普及化為全面從嚴治黨常態化制度化科學化帶來一定的風險；從黨情變化來看，黨員隊伍的壯大、黨員結構的變化、黨長期執政產生的影響為全面從嚴治黨常態化制度化科學化增加了新的難度。

全面從嚴治黨；變化；挑戰

Abstract: Since the 18th CPC National Congress, an all-round strict party governance has achieved certain results, and is going to normalization, institutionalization and scientification. In the new stage,the situation faced by the Party has changed fundamentally compared with the past, and the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance is also facing new challenges. From the perspective of the changes of the world, the challenge is mainly from economic globalization, world multi-polarization and world socialism. From the perspective of national conditions, the development of socialist market economy, the harm of erroneous ideological trend and the popularization of the Internet bring some risks. From the perspective of the change of Party situation, the growth of Party members, the change of Party members’ structure and the influence of the Party’s long-term governance enhance the difficulty.

Keywords: all-round strict party governance; change; challenge

將“全面從嚴治黨”推向常態化制度化科學化，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的保證。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨常態化制度化科學化”，就是因為當前黨的建設所面臨的形勢和任務與過去相比，已經發生了根本性的變化，而要實現好全面從嚴治黨常態化制度化科學化的前提，就是要對當前的發展變化有一個客觀準確的把握。正如習近平在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上所指出：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規律的認識。要注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。”[1]102

一、世情新變化對全面從嚴治黨常態化制度化科學化的挑戰

(一)經濟全球化

20世紀90年代以來，經濟全球化的進程逐步加快，帶動了資源和生產要素在全球范圍內的流動和合理配置，有利于各國各地區之間的經濟技術合作，促進了不發達地區的經濟發展，是人類社會進步的表現，也是世界經濟發展的必然結果。2016年11月19日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上指出：“當前，圍繞經濟全球化有很多討論，支持者有之，質疑者亦有之。總體而言，經濟全球化符合經濟規律，符合各方利益。同時，經濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰，需要認真面對。”[2]經濟全球化畢竟是資本主義全球擴張的產物，其結果除了使傳統經濟活動走向全球化，同時還伴隨著資本主義國家在政治、思想、文化等方面在全球范圍內的滲透與擴張，企圖通過經濟全球化實現資本主義霸權，干擾發展中國家的制度安全，加劇了國家之間發展的不平衡。作為一種不可逆轉的時代潮流，經濟全球化在潛移默化地影響著中國的改革和發展，為全面從嚴治黨常態化制度化科學化帶來了挑戰。

第一，意識形態滲透。信息技術的革新帶來的是世界各國距離的縮短，同樣縮短的還有馬克思主義和非馬克思主義意識形態的距離。西方資本主義國家利用這一條件，企圖將資本主義的價值、觀念甚至發展模式灌輸和滲透到全世界，西方更從未放棄對社會主義國家的和平演變。特別是國際互聯網的建立和普及，在促進各國經濟聯系、知識全球化的同時,也對社會主義國家的價值觀念和意識形態造成了負面影響。我國網民在享受信息共享的文明成果的同時，也不免遭受西方非馬克思主義、反馬克思主義意識形態的侵蝕。在高度信息化的社會，不同的思想觀念和價值導向涌入黨內，受資本主義腐朽思想的影響，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思想觀念開始進入一些思想信念不夠堅定的黨員甚至領導干部的頭腦。特別是一些基層黨員領導干部，在西方意識形態的攻勢下放棄了自己對社會主義的信仰，改變了共產黨員的人生理想、道德觀念，出現了信仰危機，這些都為全面從嚴治黨常態化制度化科學化造成了一定的障礙，如果沒有及時清醒地認識到這些問題并采取有力措施，必然使黨的思想建設面臨更加復雜的局面。

第二，跨國行為增多。經濟全球化促進了世界市場的不斷擴大和統一，同時帶來的是國際行為、跨國公司的增加，這也造成黨員干部的素質和工作能力不適應政治、經濟、社會等方面全面改革帶來的新變化和新情況。特別是在各種利益誘惑面前，黨員領導干部能否堅定信仰、抵御誘惑，這對黨員的發展和領導干部的選拔任用都提出了更高的要求。同時，跨國行為的增加必然導致流動黨員特別是跨國流動黨員的增加，使這些黨員的發展和管理、黨員活動的組織工作變得更加困難，這些都為黨組織建設的常態化制度化科學化帶來了新的挑戰。

第三，腐敗行為跨國化。隨著跨國經濟行為的增多，腐敗行為也越來越組織化、智能化、跨國化，形式多樣，危害更加嚴重。腐敗行為的跨國化不僅為我國的國民經濟帶來了巨大損失，同時給黨在人民群眾中的威信和形象造成了嚴重的危害。一方面，經濟全球化導致的跨國行為的增加，使一些跨國公司為了爭取中國市場份額、獲得巨額利潤，不惜采取賄賂手段。近年來，一些賄賂手段的不斷翻新，為司法機關追蹤行賄受賄行為設置了障礙，比如：為位高權重的官員子女海外留學提供物質條件；安排昂貴的海外度假旅行；與官員的親屬共同創辦企業；為官員海外的賬戶存錢，等。在黨全面深化改革的進程中，由于一些配套政策沒有完全跟上經濟改革的發展進程，使得腐敗犯罪行為有了可乘之機。另一方面，近年來，國內的一些腐敗犯罪分子為了逃避國內法律的制裁，紛紛潛逃海外。由于我國與一些國家并沒有簽訂引渡協議，這就增加了一些跨國性腐敗案件的調查難度，造成國家資金的大量外流，腐敗分子逍遙法外。

(二)世界多極化

冷戰結束之后，美蘇爭奪世界霸權的兩極格局徹底結束，國際局勢總體上由緊張轉為緩和，世界格局發生轉換，各種力量的重新分化和組合，導致了多極化格局的形成。特別是在面對經濟全球化的進程加快的情況下，發展中國家在與發達國家建立自由貿易區的時候，在技術和管理等方面較發達國家存在劣勢，在尋求經濟領域的合作與交往中，世界各國基本達成和平與發展的共識。單極與多極的矛盾、稱霸與反稱霸的斗爭，將成為21世紀相當長一個時期內國際斗爭的焦點。

第一，不穩定因素增多。世界多極化的曲折發展使國家間稱霸與反稱霸的斗爭將長期存在，同時發展的不平衡與矛盾的復雜多變導致影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素增加。由民族、宗教、資源等問題引發的爭端和沖突并未減少，恐怖主義、環境惡化、毒品等非傳統因素導致的安全問題日趨突出。這對我們黨妥善應對和處理各種風險的能力提出了更高的要求。金融危機的爆發動搖了新自由主義和美國的霸權，使國際力量的對比發生了變化，這對于中國的發展既是機遇也是挑戰。中國憑借黨和政府的領導和社會主義的優勢，讓這次危機并未波及中國，同時在穩定全球金融和經濟的努力中發揮了重要作用，從而使中國模式和發展道路在世界上備受矚目，讓廣大黨員干部更加堅定了社會主義的信念，但西方資本主義國家對于中國的崛起必然產生警惕，并設法阻擾。

第二，民主政治面臨挑戰。改革開放以來，中國的經濟實力和人民生活水平在中國特色社會主義民主政治制度的保障下穩步提高。堅持實行人民民主專政，不斷完善人民代表大會制度，實行在長期革命和建設中發展起來的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度和民族區域自治制度，并以這種符合中國國情的政黨制度，保障全國各族人民、社會各階層、各人民團體和各界愛國人士在國家政治生活、社會生活中發揮重要作用。同時，將中國共產黨與各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表團結在一起，讓他們通過政治協商會議對國家大政方針和社會生活的重大問題進行協商，并通過建議和批評充分發揮民主監督作用。但是在世界多極化的背景之下，中國共產黨始終面臨西方國家議會民主、三權分立、多黨制民主形式影響的挑戰。在信息技術極度發達的今天，中國的民主政治如果跟不上時代的潮流和變化，就會產生一定的風險。因此，如何利用當前信息的國際化趨勢，在政治決策、經濟決策、發展決策等方面確保民主化和科學化，同樣值得深入研究。

(三)世界社會主義的發展

列寧領導的俄國十月革命取得勝利之后，以中國為代表的一批國家先后建立了社會主義制度，改變了世界政治格局，由此社會主義同資本主義展開了長期的較量和斗爭。20世紀末，東歐劇變、蘇聯解體使世界社會主義的發展遇到挫折，許多社會主義國家的共產黨政權相繼崩塌，地處歐亞的10個社會主義國家倒退回資本主義社會，社會主義國家、共產黨組織、共產黨員的數量都大幅減少，資本主義世界沒有出現統治階級和被統治階級的斗爭形勢，沒有出現大量的工農群眾運動和大范圍的革命發動。在社會主義興起的西歐國家，共產黨的政治生活逐漸被邊緣化，特別是在2008年資本主義國家爆發嚴重的金融危機之后，資本主義國家的工人運動似乎也并沒有增強，因此有人說世界社會主義運動陷入了低谷。中國特色社會主義發展的時代，仍然是資本主義和社會主義博弈的時代，兩種不同道路的較量必將表現為在意識形態領域的激烈交鋒。當前，我國在意識形態工作中仍然存在一些問題，比如部分黨員領導干部理論素養不強、意識形態傳播方式相對單一、部分媒體政治傾向錯誤等，這都是需要我們高度警惕和反思的。要充分認識意識形態工作的復雜性、艱巨性和長期性，直面問題，牢記教訓，突破西方敵對勢力的意識形態圍剿。

第一，對進一步改善民生提出了新要求。黨執政地位的穩固是全面從嚴治黨常態化制度化科學化的基礎，也是前提。歷史是人民創造的，人民群眾是無產階級政黨執政的階級基礎和社會基礎。蘇聯解體的教訓告訴我們，黨的執政地位與人心向背有重要的聯系。“一個政黨若要得到民眾支持，進而實現政治目的，首要的問題是其執政理念能被民眾所認可和接納，而政黨執政理念主要是通過話語來呈現的。民眾對執政黨話語的認同主要是基于自身利益和需求，若執政黨的執政理念是以民眾利益為出發點和落腳點的，民眾就會認同其執政理念，反之則會反對這種執政理念。”[3]20世紀出現的錯綜復雜、變化深刻的歷史進程向馬克思主義者和共產黨人提出了更高的要求：是否滿足了人民的物質需求、提高了人民的生活水平，才是一個政黨在政治上成功或失敗的標志。蘇聯共產黨執政70多年以來，其經濟水平在世界并不落后，但是將國民經濟的重心放在了重工業和軍事工業，而人民所需要的輕工業和食品工業比重不斷縮小，消費品的生產和供應長期處于短缺狀態，導致對于滿足人民生活水平的承諾不能兌現，人民群眾對蘇聯共產黨所描繪的共產主義理想世界逐漸喪失信心。全面從嚴治黨的戰略思想必須與改善人民的生活水平緊密結合，不斷重申和強調黨全心全意為人民服務的宗旨，以不斷改善民生為根本目的，才會使全面從嚴治黨常態化制度化科學化真正落到實處。

第二，對黨的組織建設提出了挑戰。國際金融危機之后，世界各國共產黨通過各種宣傳、斗爭形式擴大了社會主義在世界范圍內的影響，取得了較好的效果。從總體上看，除中國、越南、朝鮮、古巴、老撾等作為執政黨的共產黨組織建設在本次危機之后得到進一步加強外，其他國家和地區的共產黨組織建設并不理想。在2008 年爆發的國際金融危機中，雖然發達國家共產黨的表現十分活躍，但是并未改變共產黨在發達國家政治生活中的“邊緣化”處境。此外，在應對危機方面，雖然各國提出了一些具體措施，但由于缺乏執政資源或者措施可行性不高、執政能力低下，再加上組織松散、宣傳力度不夠等原因而致使其流于形式，難以付諸實踐。拉美地區的社會主義以及左翼勢力雖得到發展壯大，但對于怎樣走社會主義道路、堅持以馬克思主義為指導、加強共產黨組織建設仍有許多亟待解決的現實問題[4]。黨的組織建設關系到黨的純潔性和戰斗力，是實現黨的領導的物質載體，也是實現全面從嚴治黨常態化制度化科學化的組織基礎。為了不斷適應時代變化和發展的需要，新時期黨必須通過從嚴組織建設進一步增強黨的戰斗力和凝聚力。這是實踐黨的性質、履行黨的宗旨、實現黨的任務，使黨始終立于不敗之地的重要保證，也是對全面從嚴治黨常態化制度化科學化提出的更高要求。

二、國情新變化對全面從嚴治黨常態化制度化科學化的挑戰

(一)社會主義市場經濟的發展

社會主義市場經濟是中國特色社會主義理論創新的一部分，具備了市場經濟的基本特征。首先，從經濟成分多元化角度來看，社會主義市場經濟堅持以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發展，允許和鼓勵個體、私營以及外資經濟與公有制經濟在平等競爭的基礎上共同發展和繁榮，以促進社會生產力更快更好地發展,逐步滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。這種多元化經濟成分的出現，一方面可以增強市場活力，調動多方面的積極性，推動生產力的發展；另一方面，市場經濟的交換原則也容易被少數人應用到社會的其他領域，甚至誘發錢權交易等腐敗現象。市場經濟追求利益最大化，而社會主義代表最廣大人民的根本利益；市場經濟注重回報，社會主義追求奉獻；市場經濟造成貧富差距，而社會主義的目的是共同富裕。在面對市場經濟和社會主義的沖突時，如何正確處理二者的關系，是黨仍然需要面臨的課題。

其次，從經濟活動的開放性角度來看，發展對外經濟關系是我國在開展社會主義市場經濟、實現經濟增長的重要因素。市場經濟的開放性能夠使從事經濟活動的參與者充分發揮自身優勢，同時也是社會分工和生產專業化的要求和實現資源優化配置的需要。我國在開放擴大國際市場尋求經濟增長點時，也將西方發達國家的先進管理經驗和技術同時引進。但是，在頻繁的國際交往過程中，西方資本主義國家一些不良的腐朽思想和社會風氣也會隨之而入。這在一定程度上對黨員領導干部的理想信念、價值取向、生活方式造成了不良影響，一些違背黨和國家方針、政策、法律的行為就會順勢蔓延。

最后，從經濟利益的競爭性角度來看，經濟活動參與者的廣泛競爭性也是市場經濟的一個重要特點。從價值規律來講，商品經濟產生競爭，也是市場能夠有效運行的必要條件。正當的市場競爭會產生積極的社會作用：競爭使生產者改進技術、改善經營管理、提高勞動生產率、調動積極性，同時根據市場需求組織和安排生產，使生產與需求相適應，保證價格機制在調節社會資源配置中的作用。但是，市場經濟的競爭也會帶來一定的負面效應，除了競爭的自發性和盲目性導致經濟運行的無政府狀態之外，市場經濟始終追求利益的最大化和利己主義。經濟活動的競爭難免導致個人利益和集體利益相背離的情況發生，在信仰不堅定的黨員領導干部中間就會出現投機鉆營、損公肥私的不正當競爭手段和行為，不僅破壞市場的公平競爭，而且容易誘發拜金主義、個人主義、功利主義，甚至在黨內產生以權謀私、損人利己的腐敗現象，違背黨為人民服務的根本宗旨，走向違法犯罪的深淵。

(二)錯誤思潮的危害

作為一種社會意識，社會思潮也是對社會存在的一種反映，反映了一定時期內一定階級和階層的利益訴求。當前我國正處于全面深化改革的攻堅期，人們在利益訴求、思想觀念、行為方式等方面的變化引發了各類形形色色的社會思潮，影響著人們的思想、行為和社會的穩定發展，其中不乏非馬克思主義和批判社會主義的錯誤思潮。如果不旗幟鮮明地進行批判任由其發展下去，必然會造成極大的社會危害。特別是在黨內，錯誤思潮容易導致黨員領導干部思想信仰混亂，對全面從嚴治黨的效果產生消極影響。當前在我國值得關注的錯誤思潮主要有新自由主義、憲政民主論、普世價值論、歷史虛無主義等。這些思潮與我國主流意識形態針鋒相對，是關系到我們的國家、我們的社會、我們的黨舉什么旗、走什么路的根本性問題，必須予以重視。

第一，新自由主義。新自由主義思潮的主要觀點有：在經濟理論方面，大力宣揚完全自由化、徹底私有化、非調控化；在政治理論方面，新自由主義否定公有制、否定社會主義、否定國家干預；在戰略和政策方面，新自由主義極力鼓吹以超級大國為主導的全球一體化，并著力強調要推行以超級大國為主導的全球經濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化；在價值觀上，新自由主義主張個人主義，認為個人權利是判斷一切社會行為得失成敗問題的尺度，個人利益是解釋一切歷史事件的動因。近年來，由于我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，一些主張新自由主義的學者趁機大力鼓吹新自由主義，其實是有一定的政治用心的。“美國竭力把新自由主義推銷到中國來,希望中國的改革能夠按照‘華盛頓共識’進行,其目的是想把中國的改革引上資本主義的道路。新自由主義，對社會主義國家來說，是美國推行‘和平演變’的有力工具，這一點,我們從蘇聯戈爾巴喬夫的改革以及后來俄羅斯的改革中看得很清楚。但是，我國有一些學者盲目崇拜西方經濟學,照搬新自由主義，在很大程度上控制了經濟學的話語權,一度造成洋迷信盛行,影響了一部分人。因此,旗幟鮮明地批判新自由主義,揭示它的實質,分清理論是非,教育廣大群眾,是當前經濟學領域的一項重要任務。”[5]

第二，憲政民主論。近年來一些憲政民主論者提出要用社會主義憲政取代社會主義民主，以此攻擊中國的社會主義制度，他們提出“修憲”，鼓吹“憲政改革”。提出要把中國從過去的“革命憲法”、目前的“改革憲法”，轉變成融入世界潮流的“憲政憲法”；提出中國必須結束一黨專政的“黨治國家”，建設名副其實的憲政民主的“憲治國家”；有些人還拋出了“零八憲章”，提出了中國實施憲政的具體綱領[6]。法是人類社會發展到一定階段的產物，西方憲政伴隨著西方資本主義國家的憲法產生，其所維護的也就是資產階級的根本利益。西方憲政從本質上來看，與社會主義國家制度是格格不入的，是以個人主義為出發點與落腳點的，必須與其劃清界限。

第三，普世價值論。近年來，關于“普世價值”的爭論不斷，認同西方“普世價值”者認為，西方國家倡導的民主、自由、平等、人權等應是人類共同追求的價值觀，更有甚者將我國十八大報告提出的社會主義核心價值觀中的“民主、自由、平等、公正”等同于西方宣揚的普世價值。如果不及時厘清這些概念，就會造成思想上的混亂。馬克思曾指出：“‘價值’這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的。”[7]人是一切社會關系的總和，人如果離開對具體現實的考量，價值也就沒有意義。恩格斯批判杜林先驗主義的“永恒道德”論時就指出：“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據的實際關系中——從他們進行生產和交換的經濟關系中，獲得自己的倫理觀念。”[8]也就是說，在階級被完全消滅之前，一切反映社會經濟和社會關系的政治、道德、文化等社會意識層面的概念都具有階級性和時代性，所謂適合一切民族和時代的“普世價值”也就不存在了。從西方國家的歷史來看，并沒有踐行其極力推崇的“民主、自由、平等、人權”，而是與之相背離。就從當代來看，2017年1月27日，美國總統特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的行政命令。這份行政命令要求，未來90天內，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等7國公民入境美國。此令一出，引發了來自世界各地的爭議，也從側面反映了美國穆斯林群體遭受排斥、歧視的現實，這對美國一直鼓吹的“自由、平等、人權”也是一種莫大的諷刺，如果連自己國家都無法做到，如何去要求別的國家。由此可見，西方國家所推崇的“普世價值”是在用雙重標準來衡量和干擾我國的價值導向，其目的就是消解我國社會主義核心價值觀的引領作用，以達到其險惡的政治戰略意圖。

第四，歷史虛無主義。歷史虛無主義試圖重新解讀歷史，通過否定馬克思主義的指導地位和中國走向社會主義的歷史必然性，從而否定中國共產黨執政的合法性。歷史虛無主義通過歷史中的碎片和局部來評價歷史、否定歷史，其背后是有一定的政治訴求的：他們通過否定中國的革命和建設來否定中國的社會主義方向和道路，如果有人接受了這些觀點，開始懷疑歷史，進而開始懷疑現實，“滅人之國，必先去其史”。一味否定歷史，搞歷史虛無主義，必然會擾亂人民對國家主流意識形態的認同。我們必須時刻警惕敵對勢力的別有用心，必須旗幟鮮明地批判此類錯誤思潮。

總的來說，各類錯誤思潮的本質還是西方資本主義國家的意識形態滲透，用一些缺乏事實和科學依據的言論來混淆視聽，妄圖取代馬克思主義在我國社會主義道路中的指導作用，動搖我們的精神支柱和共同理想，以達到和平演變的真正目的。中國共產黨員作為中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，在意識形態領域也要充分發揮先鋒模范作用，用馬克思主義的觀點、立場、方法來分析和批判錯誤思潮，敢于對錯誤思潮進行反擊。我們在全面從嚴治黨的進程中重視思想建設方面的常態化制度化科學化，就是要保證黨員在意識形態領域的斗爭中立場堅定、態度鮮明，保證黨的事業健康發展。

(三)網絡普及化

20 世紀 90 年代以來，網絡的廣泛普及和迅速發展，帶動人類文化的交流傳播超越了時空的界限，也是人類傳播史上的又一次偉大變革。中國互聯網信息中心第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：“截止到2016年12月，中國網民規模達7.31億，全年共計新增網民4 299萬人。互聯網普及率53.2%，較2015年底提升了2.9個百分點。其中，中國手機網民規模達6.95億，網民中使用手機上網人群占95.1%。”[9]隨著網絡的不斷普及化，“網絡社會”已成為了當前社會的最大特征，并且極大地改變著社會生產、生活關系和人們的生活方式。網絡的迅猛發展在為全面從嚴治黨常態化制度化科學化提供了廣闊的信息傳播空間和豐富的信息資源的同時，必將帶來新的沖擊和挑戰。

首先，信息多元。信息準入門檻的降低帶來的也有可能是文化的沖突和觀念的斗爭。當前，由于部分網站和論壇的責任感、是非感的缺乏，導致網絡上多元化的信息，特別是一些負面信息的流入，對黨員干部的價值導向產生了誤導。因此，如何對多元的網絡信息進行甄別和判斷，如何對多樣的網絡主體和多樣的網絡信息進行整合，特別是如何消除多樣的負面信息，以充分發揮網絡的正能量，都是全面從嚴治黨新時期黨的思想建設的重要內容。

其次，信息自由。網絡時代的發展使每個人不只是信息的接受者，同時還可以成為信息的發布者。當前我國網絡監管的相對滯后導致一些意志不夠堅定的黨員干部在受到經濟利益或思想蒙蔽的情況下，匿名發布違反黨的路線、方針、政策和國家法律的言論，甚至可能會泄露國家機密，這為我國的信息安全帶來了危險。這就要求黨在思想建設和作風建設上嚴格把控和嚴肅處理黨員干部的思想偏差和組織觀念弱化，同時在網絡監管制度建設方面重視網絡的即時性和公開性，預防黨員干部各類網絡違規犯罪的可能。

最后，信息速度。與傳統的信息交流方式相比，網絡信息傳遞的即時性和便捷性是其最大的優點。網絡信息傳遞速度對黨員領導干部處理突發事件的能力是一種挑戰。隨著信息傳播的便捷發展，網絡逐漸成為廣大公民抨擊時政弊端和社會丑惡現象的聚集地，這就導致一些現實的社會問題和社會矛盾不斷通過網絡迸發出來，容易產生“蝴蝶效應”，引發廣大網民的關注和評論，形成網絡輿情。網絡輿情的形成為各級政府處理問題造成了一定的輿論壓力，難免出現黨員領導干部難以適應的局面，使黨員領導干部在事件的發展趨勢方面處于被動地位。

三、黨情新變化對全面從嚴治黨常態化制度化科學化的挑戰

充分認識和準確把握黨情的新變化，對于加強和改進黨的建設，實現全面從嚴治黨常態化制度化科學化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有十分重要的意義。十八大以來，中國共產黨按照2013年1月28日中共中央政治局會議中提出的，發展黨員要“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字方針，積極發展優秀黨員，使黨員在數量和結構上發生了巨大的變化，主要呈現出以下特點：第一，黨員隊伍規模穩步增大；第二，黨組織覆蓋面不斷擴大；第三，黨員結構趨于優化；第四，職業分布比較均衡。新時期黨情的變化對黨員質量、組織建設、執政能力等方面提出了新的挑戰。

(一)黨員隊伍的不斷壯大，對提高黨員質量提出了新要求

雖然十八大以來，中國共產黨在黨員數量的增幅上有所下降，但是黨員的數量在全國總人口中仍然占有很大的比重。黨員數量的增加說明我們黨的影響力不斷擴大，黨的組織資源也在不斷壯大，大量新生力量的加入能夠為我們黨注入新的活力，但同時也為全面開展黨的教育和管理帶來了一定的難度和壓力。同時，黨的領導干部隊伍面臨新老交替，一大批年輕的干部走上領導崗位，這些干部隊伍的理論素養和工作能力都有待考察。這些年輕干部雖然都接受過馬克思主義理論的教育，但是可能還不夠系統、扎實。年輕干部缺乏工作經驗，對黨的歷史和現實缺乏了解，因此如何提高年輕干部的素質，如何培養優秀接班人成為當前黨的建設面臨的重要課題。同時，黨員隊伍的迅速擴大造成黨員的來源多元化，職業各異，一些投機分子難免加入黨內，對保持黨的純潔性提出了挑戰。在未來黨員數量還會不斷增加的趨勢下，如果不能加強全面從嚴治黨的常態化制度化科學化、完善黨員的自身管理、剔除黨內腐敗和投機分子，我們黨就難以保持工人階級先鋒隊的性質，就無法形成強大的戰斗力、凝聚力和向心力，就難以實現中國共產黨帶領全國各族人民全面建成小康社會的目標。

(二)黨員結構的變化增加了黨的組織建設的難度

隨著社會經濟體制改革的深化，越來越多的人從單位人變成社會人，以單位為依托的黨建管理模式受到較大沖擊，社區黨組織等基層黨組織無法用行政手段開展工作，大量黨員關系轉移到街道社區黨組織，以街道社區為重點的基層黨組織管黨的任務不斷增大。隨著城鎮化建設的發展，農村越來越多的青壯年農民黨員向經濟發達的地區和城市涌入，成為流動黨員；農村黨員隊伍老齡化現象日趨嚴重，不少鄉村黨組織難以正常開展組織活動，導致黨在農村的戰斗力、凝聚力弱化，黨不管黨、從嚴治黨被邊緣化的現象已經逐漸產生。同時，國家經濟結構的調整使得中國社會產生了新的社會階層，為了能夠進一步擴大黨的執政基礎和增加社會主義建設力量，許多來自非公有制經濟組織的成員被吸納進入黨組織。在一定程度上，他們也容易將一些非馬克思主義的社會思潮帶進黨內。

(三)黨長期執政產生的影響

中國共產黨已經成立了90多年，執政也有60多年的歷史。長期執政對于其國家和人民來說不僅可以穩定國家運行，而且可以避免歷史停滯倒退。但是，20世紀90年代以來，世界上一些執政幾十年的大黨沒有經受住長期執政的考驗，相繼倒臺。直到現在，世界上真正實現長期執政的政黨數量極其有限，這說明長期執政在客觀上存在一定的挑戰和困難。從蘇聯到東歐，無產階級喪失政權的原因主要有路線方針政策的偏差、忽視黨的自身建設、脫離群眾等，這其中的教訓必須引以為戒。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們黨作為一個有8 800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨，黨的建設關系重大、牽動全局。黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”[10]在中國共產黨執政已經60多年的今天，我們黨依然會面臨長期執政的考驗。

第一，容易出現脫離群眾的傾向。執政黨與民眾之間的關系影響到執政黨的政治威信和發展前景。中國共產黨之所以能夠從革命年代的政治組織發展為今天長期執政的大黨，就是因為中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。在革命年代，中國共產黨依靠群眾的支持一步步取得勝利。然而，在長期執政的條件下，一些黨員干部逐漸喪失了密切聯系群眾的優良傳統，認為黨的執政已經成為了黨內部的事情，不需要聽取人民群眾的意見和建議，并沒有意識到自己掌握的權力正是由人民群眾賦予的。貪污腐敗就是脫離群眾的后果，甚至在黨的內部會出現特殊的長期利益集團，影響黨在人民群眾心目中執政為民的形象，消解黨的執政合法性。

第二，容易出現權力集中和權力濫用的傾向。“絕對的權力導致絕對的腐敗”[11]，權力作為一種強制的支配力量，如果不能得到有效的控制，就會出現權力集中和濫用的傾向。一方面，由于長期執政，黨的權力容易向國家權力和行政權力的各個方面擴展，弱化權力之間的制衡作用，由此出現權力集中的現象。在這一方面，蘇聯的教訓尤為深刻。雖然高度集中的權力讓蘇聯在10年的時間通過全力發展重工業一躍成為僅次于美國的工業大國，但是由于工農業比例的嚴重失調，造成農業生產徘徊不前，人們的生活水平并沒有得到提高，這是后來蘇聯解體的隱性原因。另一方面，權力具有天然的擴張性和腐蝕性。在當前中國的政治制度下，如果沒有形成有效的權力監督機制，極易造成權力的濫用和政治的腐敗。我國實行黨管干部原則，治國必須治吏，治國就是治吏，黨員干部的貪污腐敗和權力濫用行為會直接有損黨在人民群眾中的形象。從近年來我們黨嚴肅查處的一些黨員干部甚至高級干部的嚴重違紀問題來看，我們必須時刻警惕面臨的反腐敗斗爭，堅決以零容忍的態度懲治腐敗，鞏固黨的執政地位。

第三，容易失去生機和活力。黨長期執政的角色不變，容易導致思維的單一和制度的僵化。一方面，處于長期執政的黨員干部思想容易出現懈怠，對黨和國家的前途命運沒有憂患意識，在工作中缺乏銳意進取的創新精神，以長期的角度和思維來看待并處理問題，無法滿足當前不斷變化的社會情況和問題。另一方面，思想的僵化導致制度的僵化。隨著我國經濟的飛速發展和世界形勢的不斷變化，中國共產黨在各個階段所肩負的使命也有所不同，這就要求執政黨的執政方式和制度也不斷變化。執政黨的黨員干部如果失去自我更新的能力，就容易走上封閉僵化的老路。

四、結語

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、從嚴治黨。全面從嚴治黨是一項長期的戰略工程，全面從嚴治黨常態化制度化科學化是國家和人民在我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭時期提出的新的要求。在我國全面建成小康社會的決勝階段，面對當前世情、國情、黨情的深刻變化，中國共產黨必須緊跟時代的步伐、認清現實、積極應對挑戰，既需要全方位用勁，也需要重點發力，加強和規范黨內政治生活，進一步強化黨內黨外監督，用思想武裝頭腦，將制度落到實處，如此，才能夠有效應對“四大考驗”、化解“四大風險”，為實現“兩個一百年”的奮斗目標提供堅強的保證。

[1] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[G]//十八大以來重要文獻選編:中.北京：中央文獻出版社，2016.

[2] 習近平.深化伙伴關系 增強發展動力——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講[N].人民日報,2016-11-21.

[3] 林彥虎，馮顏利.對蘇聯解體教訓的再認識[J].紅旗文稿,2016(17):34-36.

[4] 馮顏利，唐慶.21世紀初世界社會主義的理念、特征、挑戰與前景[J].馬克思主義理論學科研究,2016(1):126-137.

[5] 周新城.新自由主義的核心觀點及其對我國改革的影響[J].學習論壇,2010(1):38-44.

[6] 鐘哲明.共產黨與新中國[J].思想理論教育導刊,2009(12):4-11.

[7] 馬克思恩格斯全集:第19卷[M ].北京：人民出版社，1963:406.

[8] 馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1995:434.

[9] 中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].(2017-01-22)[2017-08-21].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm.

[10] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報,2016-07-02.

[11] 阿克頓.自由與權力[M].侯健，等譯.北京：商務印書館，2001:342.

(責任編輯馮 軍)

TheChallengesFacedbytheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

ZHANG Dan

(College of Marxism, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488, China)

D261

A

1674-8425(2017)09-0130-09

2017-08-30

國家社會科學基金重點項目“新的歷史時期提高黨的建設科學化水平實證研究”(11AZD040)

張丹(1989—)，女，山西呂梁人，博士研究生，研究方向：國外馬克思主義。

張丹.全面從嚴治黨常態化制度化科學化面臨的挑戰[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(9):130-138.

formatZHANG Dan.The Challenges Faced by the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):130-138.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.018