打造政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，加快“數(shù)字政府”建設(shè)

幸元斌

摘要：在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代背境下，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間對數(shù)據(jù)的相互依賴和運(yùn)用程度越來越高。政府各部門、機(jī)構(gòu)或多或少均建立起了自己的信息化系統(tǒng)。但由于諸多因素的影響，各部門、機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)有效的共享和交互使用，尤其是行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，成為了一座座“信息孤島”。如何將這些“孤島”有機(jī)地串連在一起，充分發(fā)揮各類數(shù)據(jù)的功效，節(jié)省各部門的經(jīng)濟(jì)投入和精力投入，提升政府工作整體效能，已成為當(dāng)下各級政府需要著手考慮的重要工作。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)；共享平臺

一、目前政府信息化和數(shù)字化建設(shè)中存在的普遍問題

（一）信息化、數(shù)字化建設(shè)缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)一規(guī)劃，各行業(yè)、各部門各自為戰(zhàn)

目前，政府所屬各行業(yè)、各部門均按上級主管部門的要求和自身需要進(jìn)行信息化建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)硬件、軟件的建設(shè)，各自尋找相關(guān)軟件公司進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，未能兼顧關(guān)聯(lián)行業(yè)、部門的需求，如有的使用單機(jī)版數(shù)據(jù)庫，很難與其他部門兼容，有的軟件系統(tǒng)導(dǎo)出功能不完善，關(guān)聯(lián)行業(yè)和部門無法運(yùn)用其數(shù)據(jù)。各行業(yè)、各部門的信息化、數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程也參差不齊，各類信息軟件繁多，有的即使是同一行業(yè)系統(tǒng)也使用多類軟件，數(shù)據(jù)難以利用和共享。

（二）政府各類數(shù)據(jù)缺乏交換、共享和應(yīng)用的平臺，各類數(shù)據(jù)未能充分發(fā)揮其功效

政府各部門、單位所擁有的電子數(shù)據(jù)對于政府加強(qiáng)管理，進(jìn)行宏觀決策有著重要作用。雖然目前各級政府建立了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，各部門也建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)。但電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)未能將相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在一起，還算不上是一個數(shù)據(jù)平臺。各行業(yè)、各部門的信息系統(tǒng)之間相互隔離，未能有效對接和融合，沒有充分實(shí)現(xiàn)交互、共享，需要一個數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺加以實(shí)現(xiàn)，以便于對政府各類電子數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和綜合分析，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)利用的最大化。

（三）數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不健全

各職能部門出于對數(shù)據(jù)安全性的考慮和上級主管部門的要求，或者其他因素，相關(guān)部門要利用其數(shù)據(jù)時，便以各種理由和借口推脫，這就需要政府出面，統(tǒng)籌建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。雖然目前政府針對一些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享制定、出臺了相應(yīng)的文件和辦法，如城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況跨部門比對核查、稅收征管保障辦法等，但這些文件、辦法分散且不全面，一些領(lǐng)域仍未建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（四）部分信息系統(tǒng)功能設(shè)置不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

由于信息系統(tǒng)未及時升級或系統(tǒng)自身功能設(shè)置不完善，部分系統(tǒng)沒有自動報(bào)錯、提示等功能，增加了人工核對、糾錯的工作量，工作效率受到影向。此外，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高，影響了對數(shù)據(jù)的使用，其原因一是原始數(shù)據(jù)的采集不夠準(zhǔn)確，二是數(shù)據(jù)錄入出錯，三是數(shù)據(jù)未能及時更新。

（五）計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏且分散

目前各行業(yè)、各部門對計(jì)算機(jī)專業(yè)人才都有所需求，對某些行業(yè)尤其重要，不少部門都缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，尤其是復(fù)合型的數(shù)據(jù)分析人才。計(jì)算機(jī)人力資源的缺乏成為“數(shù)據(jù)政府”建設(shè)的一大障礙，在這種情況下對計(jì)算機(jī)專業(yè)人才進(jìn)行集中調(diào)劑使用顯得很有必要。

上述問題有些可能是信息化、數(shù)字化建設(shè)中的體制、機(jī)制問題，不是某級基層政府就能解決的，但是基層政府應(yīng)不等不靠、主動作為，根據(jù)實(shí)際情況積極探索嘗試，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)政府”的步伐。

二、打造政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，加快“數(shù)字政府”建設(shè)

（一）建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌中心，搭建數(shù)據(jù)交換、共享和應(yīng)用平臺，破解政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘難題

數(shù)據(jù)統(tǒng)籌中心統(tǒng)籌該級政府各部門、單位的信息化、數(shù)字化發(fā)展建設(shè)，把各個職能部門的數(shù)據(jù)尤其是業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)整合到該數(shù)據(jù)中心，并搭建起數(shù)據(jù)交換、共享和應(yīng)用平臺，可以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為依托搭建該平臺。根據(jù)各個職能部門的需要設(shè)置訪問查詢、數(shù)據(jù)采集等權(quán)限，以提升政府工作效能。

在操作中，可先進(jìn)行必要的調(diào)研，收集掌握各部門已建成的信息系統(tǒng)和已有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及各部門需要的外部關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。根據(jù)各部門對數(shù)據(jù)的依賴程度、數(shù)據(jù)的共用性及上級主管部門的要求，按照“先重要后一般、先易后難、先急后緩”的原則循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、共享和應(yīng)用。例如，財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)、房籍?dāng)?shù)據(jù)、民政數(shù)據(jù)等可先行實(shí)現(xiàn)。

（二）制定科學(xué)合理的信息化、數(shù)字化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃

在摸清各行業(yè)、各部門信息化和數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，結(jié)合其上級主管部門的要求和本級政府實(shí)際，制定統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，節(jié)省各部門的經(jīng)濟(jì)投入和精力投入。

（三）統(tǒng)籌建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制

根據(jù)各行業(yè)、各部門的數(shù)據(jù)類型和共享需求，建立健全關(guān)聯(lián)行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，制定數(shù)據(jù)上傳、更新等規(guī)定，設(shè)置相關(guān)數(shù)據(jù)查詢、采集等權(quán)限，落實(shí)數(shù)據(jù)使用單位的保密責(zé)任和安全責(zé)任，確保政府各類數(shù)據(jù)安全。

（四）完善信息系統(tǒng)功能設(shè)置，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

計(jì)算機(jī)人員和業(yè)務(wù)人員要熟練掌握信息系統(tǒng)的功能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，定期對信息系統(tǒng)進(jìn)行升級。完善數(shù)據(jù)采集、錄入、更新的規(guī)定和辦法，采取有效措施在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上下功能，規(guī)范數(shù)據(jù)的內(nèi)容和格式，確保數(shù)據(jù)能用、好用。

（五）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

多渠道培養(yǎng)、引進(jìn)包括數(shù)據(jù)分析人才在內(nèi)的各類計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，并可根據(jù)需要與高等院校、專業(yè)軟件公司開展深度合作，以充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，更好地為政府宏觀決策提供參考和服務(wù)。